央廣網(wǎng)上海12月31日消息（記者吳善陽）備受各方關(guān)注的浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局元旦正式掛牌。原浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門完成“三合一”整合，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。

　　此次浦東率先市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場(chǎng)領(lǐng)域安全，致力于對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這是浦東落實(shí)上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、推動(dòng)浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

　　2013年9月12日，上海市委、市政府正式提出調(diào)整完善浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理體制。歷經(jīng)三個(gè)多月，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局完成職能、機(jī)構(gòu)以及人員的整合。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的29個(gè)減少至17個(gè)，精簡(jiǎn)了41.4%；機(jī)關(guān)編制從264名減少至198名

　　，精簡(jiǎn)了25%；改革后，全局80％以上的人員在基層、在一線從事行政執(zhí)法工作。

　　從“重準(zhǔn)入”到“重監(jiān)管”，新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局擔(dān)負(fù)著探索理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的使命。上海市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、代理區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，浦東新區(qū)將以改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步探索寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)活力；探索精兵簡(jiǎn)政，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；探索創(chuàng)新管理，破解社會(huì)綜治難題，借助改革推動(dòng)浦東發(fā)展的新跨越，爭(zhēng)做改革開放排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者。

　　“應(yīng)該說，市場(chǎng)監(jiān)管比審批準(zhǔn)入更難，更考驗(yàn)政府的執(zhí)行力和行政管理能力�！逼謻|市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志表示，雖然政府的工作更難了，但老百姓辦事更容易了、消費(fèi)更安全了——這正是浦東下定決心推進(jìn)改革的原因所在。

　　此次改革實(shí)現(xiàn)了多個(gè)突破，首先打破了分段管理的格局，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯(cuò)位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進(jìn)監(jiān)管到位；可以更有效地解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域特別是食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域存在的監(jiān)管真空、監(jiān)管盲點(diǎn)等問題，進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)面上的市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　其次，改革促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)無縫隙監(jiān)管。改革后，原三局職能間的外部協(xié)調(diào)將變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等執(zhí)法資源的集約配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源共享，進(jìn)一步降低協(xié)調(diào)成本，從而實(shí)現(xiàn)浦東市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一體化、無縫隙銜接。

　　第三，改革推動(dòng)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高效能監(jiān)管。改革將通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和調(diào)整職能，進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管，有利于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。同時(shí)，也有利于解決政出多門、多頭執(zhí)法和多頭管理問題，有助于減輕被監(jiān)管對(duì)象的負(fù)擔(dān)。如之前一個(gè)企業(yè)要接受三個(gè)部門檢查，現(xiàn)在簡(jiǎn)化為一個(gè)部門檢查，能為企業(yè)減負(fù)。

　　同時(shí)，對(duì)應(yīng)浦東36個(gè)街鎮(zhèn)和幾個(gè)開發(fā)區(qū)，改革后的市場(chǎng)監(jiān)督管理局著力形成“36+X”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。“36”，就是與街鎮(zhèn)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置36個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所；“X”，就是與相關(guān)開發(fā)區(qū)體制相銜接，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)安全，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革看似深?yuàn)W，其實(shí)和老百姓的利益密切相關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管局介紹，改革是希望給人民群眾提供更多便利。舉例來說，進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)更方便了。原先，登記許可要到三個(gè)部門辦理，現(xiàn)在可以“一門受理、一表申請(qǐng)、一口辦理”。如以前企業(yè)在登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理要到工商部門，組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理要到質(zhì)監(jiān)部門，餐飲服務(wù)許可證要到食品藥品監(jiān)管部門，而現(xiàn)在這些將由市場(chǎng)監(jiān)督管理局一力承擔(dān)，將進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少中間環(huán)節(jié)，縮短準(zhǔn)入時(shí)限。為此，市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可分局同時(shí)成立，并正在進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化流程的具體方案。

　　老百姓反映自己的訴求也不用為找哪個(gè)部門“搞腦子”了。原先，反映食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的問題，需要到幾個(gè)部門，現(xiàn)在到市場(chǎng)監(jiān)管局就可以，“公眾訴求處置一體化”。比如原先質(zhì)監(jiān)部門管理生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品保健品監(jiān)管、餐飲食品安全，消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量等問題時(shí)，可能涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，會(huì)遇到不知道到哪個(gè)部門申訴、舉報(bào)的問題。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，將原三個(gè)部門涉及的12315、12331、12365、12345等投訴、求助平臺(tái)、熱線進(jìn)行整合，以一個(gè)公眾訴求處置平臺(tái)統(tǒng)一受理，實(shí)行“公眾訴求處置一體化”，能更快更好地維護(hù)老百姓利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　此次市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，最注重的一點(diǎn)即是理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)間的關(guān)系，厘清什么該管、什么不該管，什么必須管好、管住。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，寬進(jìn)，是為了最大限度尊重市場(chǎng)選擇，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；嚴(yán)管，則是著力凸顯市場(chǎng)主體責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督作用，提升事中、事后主動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法能力，使市場(chǎng)監(jiān)管力度更大、效果更優(yōu)。為此，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一方面全面加強(qiáng)基層所建設(shè)，從人員、技術(shù)上充實(shí)基層力量，切實(shí)提高基層一線綜合監(jiān)管效能；另一方面專門整合成立綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)，著力發(fā)揮資源優(yōu)化組合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大案件執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)重點(diǎn)違法行為，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督稽查，確保市場(chǎng)管理到位。此外，還將積極探索健全“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的綜治格局，增強(qiáng)“自律自治”的社會(huì)共識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行改革后，相關(guān)的執(zhí)法職能整合、眾多法律法規(guī)執(zhí)法主體的調(diào)整也已基本完成。按照“能合并盡量合并”的要求，以符合《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)為前提，浦東對(duì)原有三個(gè)局的178種執(zhí)法文書完成合并150種、文書統(tǒng)一率84.3％，為市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步提高執(zhí)法辦事效率打下了基礎(chǔ)。