央廣網(wǎng)嘉善10月27日消息（記者寧靜）浙江嘉善縣，前些年因江南古鎮(zhèn)西塘而被人所熟知。而如今，嘉善因姚莊在新型城鎮(zhèn)化方面所取得的成績走進了人們的視線。

姚莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔣曉平介紹姚莊鎮(zhèn)的農(nóng)民集聚情況。

　　“姚莊模式”：城鎮(zhèn)化率達67.6% 農(nóng)戶集聚率達40%

　　姚莊處于上海、江蘇、浙江三省市交匯點，近些年在新型城鎮(zhèn)化的探索方面取得了不俗成績，在全國新型城鎮(zhèn)化試點中開創(chuàng)了全新的“姚莊模式”。姚莊全鎮(zhèn)戶籍人口僅有4萬，但是近幾年吸引的新居民人數(shù)就在2.8萬人左右。

　　姚莊與上海接壤的邊界線達到8公里，全鎮(zhèn)90%以上的外資項目、80%以上的人才和70%以上的三產(chǎn)項目從上海引進，有接近200名高端人才和高層次管理人員“居住在上海、工作在姚莊”。到2014年末，姚莊城鎮(zhèn)化率達到67.6%，比小城市培育前提升了13.6%。

　　2008年以來，姚莊把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點契機，開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進土地節(jié)約集約。目前，全鎮(zhèn)累計完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)農(nóng)戶集聚率已達40%。

在姚莊鎮(zhèn)投資新建的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，來自上海等地的企業(yè)陸續(xù)入駐，圖為浙江維庭的生產(chǎn)廠房。

　　以產(chǎn)業(yè)奠定城鎮(zhèn)化基礎(chǔ) 提升小城市輻射吸附能力

　　嘉善縣委書記許晴表示，產(chǎn)業(yè)是小城市培育試點的基石，不僅為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的物質(zhì)支援，更決定著小城市輻射吸附能力。姚莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔣曉平介紹，去年5月姚莊工業(yè)功能區(qū)升格為浙江姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為全省首個鎮(zhèn)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核心區(qū)面積5.8平方公里，分兩期建設(shè)，目前一期3平方公里已經(jīng)基本開發(fā)完畢，匯集企業(yè)近260家，二期2.8平方公里已全面征遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有10多家企業(yè)入駐。

　　在政府投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，浙江維庭技術(shù)部部長石峰告訴記者，他們的企業(yè)8月份才從上海松江搬到這里，廠房比原先的地方大了一倍，租金卻大大地減少了，每平方米一個月的租金僅需10塊錢左右。由于姚莊的產(chǎn)業(yè)工人資源非常豐富，除了公司的技術(shù)骨干外，維庭的一線工人都是在姚莊本地招聘而來的。雖然僅有90多名工人，但該公司所生產(chǎn)的針式打印機占據(jù)了國內(nèi)銀聯(lián)90%的市場份額。

　　市政設(shè)施建設(shè)加強 數(shù)字城管平臺全覆蓋

姚莊的數(shù)字城管平臺。在高清攝像頭下，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了24小時無死角管理，極大地提高了當(dāng)?shù)氐闹伟菜�平�?/p>

　　除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，姚莊還堅持以項目建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。據(jù)蔣曉平介紹，姚莊小城市培育試點四年累計固定資產(chǎn)投資超過培育前15年投資的總額，相繼啟動和建成了文體展覽中心、姚莊醫(yī)院、姚莊社會福利養(yǎng)老中心、姚莊中心學(xué)校、垃圾焚燒發(fā)電項目、行政審批中心、派出所、汽車站、丁柵幼兒園、濱河綠化帶、體育公園、洪福公園、洪福商業(yè)街改造等一批滿足居民生產(chǎn)生活需要、適應(yīng)宜居要求的重點項目建設(shè)。

　　蔣曉平告訴記者，姚莊的市政設(shè)施建設(shè)近些年不斷加強，目前已成為嘉興市首批建成數(shù)字城管平臺和接通管道天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)字城管平臺共裝有272個攝像頭，覆蓋區(qū)域面積超8.4平方公里。在數(shù)字城管平臺中心，記者看到，在高清攝像頭下，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了24小時無死角管理，極大地提高了當(dāng)?shù)氐闹伟菜�平�?/p>

姚莊行政審批服務(wù)中心。在這里，202項審批和服務(wù)事項可以就地辦理，不用再去縣里的相關(guān)窗口。

　　基層政府職能不斷擴大 202項縣級審批事項可就地辦理

　　為了強化小城市的服務(wù)管理，姚莊不斷轉(zhuǎn)變基層政府職能，消除束縛城市發(fā)展的體制機制障礙。推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，分批次獲得了縣發(fā)改局、經(jīng)信局等31個縣級部門202項基層“確需管用”的審批和服務(wù)事項，以派駐、委托、聯(lián)辦和鎮(zhèn)派員協(xié)助辦理等方式實現(xiàn)就地辦理。姚莊行政審批服務(wù)中心也成為全市首家功能齊全、規(guī)模最大的鎮(zhèn)一級審批服務(wù)中心。

　　姚莊鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心副主任周海峰介紹，姚莊在全省率先實施綜合行政執(zhí)法試點，從2013年10月1日起，在姚莊鎮(zhèn)共劃轉(zhuǎn)并實施涉及環(huán)保、工商、國土、水行政、食品安全、安全生產(chǎn)等17個縣級部門26個管理方面的1491項行政處罰權(quán)，有效破解了基層“看得見、管不到”的問題�！安怀鲆ηf，就能把原本該去縣里辦的事情辦好�！�

姚莊當(dāng)?shù)氐奈幕�禮堂。

　　農(nóng)房改造取得大突破 農(nóng)民聚集率達40%以上

　　農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，姚莊大力推進農(nóng)房改造集聚，推動農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。蔣曉平介紹，從2008年開始，姚莊高標(biāo)準(zhǔn)建成了嘉善縣第一個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)——桃源新邨至今，已累計集聚2192戶8425名農(nóng)村居民“帶地進城”，使農(nóng)村居民集聚率達到40%以上，有效推進了農(nóng)村人口集聚和市民化進程，拉動了城市消費、激活了城市經(jīng)濟，走出了一條以農(nóng)戶自愿集聚為基礎(chǔ)，以“政府可承受、農(nóng)戶可接受、工作可持續(xù)”為原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一抽簽、統(tǒng)一管理”模式建設(shè)管理的新路子。

　　為了推動土地節(jié)約集約利用，不斷盤出新的發(fā)展空間，姚莊大膽先行探索破解土地要素制約，以農(nóng)房改造集聚為依托，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為突破口，大力推進農(nóng)村土地整治，累計編制農(nóng)村土地整治復(fù)墾項目5個，目前已累計完成農(nóng)村土地整治823.4畝。據(jù)測算，我鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚戶均可節(jié)地0.45畝左右，目前的一期、二期全部置換完畢，可節(jié)約土地982.15畝。

　　通過土地整治項目獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)1/3用于農(nóng)房改造集聚新社區(qū)建設(shè)，2/3用于工業(yè)項目和城市建設(shè)，有效破解了土地要素瓶頸制約，推進了姚莊鎮(zhèn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和小城市培育試點建設(shè)。

桃園新邨社區(qū)。

　　值得一提的是，農(nóng)民住進了200平方米至400平方米不等的新房，快速高效地共享了公共服務(wù)資源，加速了市民化進程。同時，農(nóng)戶通過房屋置換，不僅使得原有的房屋實現(xiàn)里增值，還通過對空余房屋的出租增加了財產(chǎn)性收入。據(jù)介紹，桃園新邨社區(qū)目前租住新居民5000多人，以每人年均租房支出2400元計算，僅此一項就至少可為農(nóng)戶增收1200萬元。