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　　數(shù)據(jù)來(lái)源:新華社　制圖/陳曉英　　

　　 2015年國(guó)家公務(wù)員招錄人數(shù)創(chuàng)歷史新高專家稱

　　 國(guó)考制度逐步嚴(yán)密成“玻璃房里的競(jìng)爭(zhēng)”

　　 經(jīng)過20多年的發(fā)展,國(guó)家公務(wù)員考錄工作透明度不斷增強(qiáng),國(guó)考被稱作玻璃房里的競(jìng)爭(zhēng),亦反映出這種制度的公平性和公正性。無(wú)論是考試內(nèi)容、考試方式還是考試制度,國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度都日趨成熟

　　 10月15日,2015年度國(guó)家公務(wù)員考試開始報(bào)名。

　　 這個(gè)旨在選拔高素質(zhì)人才、克服用人上的不正之風(fēng)以及落實(shí)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)考試,每年都在吸引著大量人員。

　　 公開數(shù)據(jù)顯示,國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)從2003年的12.5萬(wàn)人,上升至2014年的152萬(wàn)人。

　　本次招考計(jì)劃招錄2.2萬(wàn)余人,比去年增加2710人,為歷史最高值。而今年行測(cè)題首現(xiàn)兩套試卷,實(shí)行分級(jí)考試,成為此次考試的最大變化。

　　自從1982年原勞動(dòng)人事部制定下發(fā)《關(guān)于吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》至今,我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記、副局長(zhǎng)楊士秋曾表示,無(wú)論是考試內(nèi)容、考試方式還是考試制度,國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度都日趨成熟。

　　普通家庭占大多數(shù)

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展,國(guó)家公務(wù)員考錄工作透明度不斷增強(qiáng),國(guó)考被稱作玻璃房里的競(jìng)爭(zhēng),亦反映出這種制度的公平性和公正性。

　　“國(guó)家公務(wù)員考試是很公平的�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍說(shuō)。

　　來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,2011年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用了1.5萬(wàn)余名公務(wù)員,來(lái)自普通家庭的達(dá)87.1%；2010年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用了1.4萬(wàn)余名公務(wù)員,其中來(lái)自普通家庭的達(dá)93.4%。

　　根據(jù)2010年至2012年中央機(jī)關(guān)招考錄用情況統(tǒng)計(jì),中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員中,60%來(lái)自工人、農(nóng)民家庭,其他還有來(lái)自教師、醫(yī)生、工程師、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者、退休或無(wú)業(yè)人員等家庭,來(lái)自普通家庭的公務(wù)員共占90%左右。

　　對(duì)于普通家庭如何界定,國(guó)家公務(wù)員局專門對(duì)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年至2012年考錄數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析:

　　按照考生報(bào)考時(shí)填寫父母職業(yè)的信息,把考生家庭背景情況分成工人、農(nóng)民、公務(wù)員、教師、醫(yī)生、工程師、個(gè)體、自由職業(yè)者、退休、無(wú)業(yè)等10類。父母只要有一方為公務(wù)員,即劃入公務(wù)員類別。來(lái)自普通家庭,主要是指公務(wù)員背景之外的9類家庭。

　　為評(píng)估公務(wù)員考錄方式的公平性與科學(xué)性,中國(guó)人事科學(xué)研究院曾專門成立課題組,從2009年5月至2011年6月花費(fèi)兩年多時(shí)間,對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員發(fā)展?fàn)顩r作出追蹤調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示,超過80%的受訪者認(rèn)為,目前的公務(wù)員考錄方式是公平和科學(xué)的。

　　制度逐步走向成熟

　　我國(guó)公務(wù)員錄用考試制度自1994年實(shí)施以來(lái),逐步走向公開、公平、公正,也使一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)工作。這對(duì)于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)和公開監(jiān)督的用人機(jī)制,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

　　我國(guó)公務(wù)員錄用考試制度發(fā)展的軌跡大致如下:

　　1982年,原勞動(dòng)人事部制定下發(fā)《關(guān)于吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》,這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員錄用制度的建立。

　　1989年的選拔錄用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考試,被稱作“國(guó)家工作人員錄用考試”,這被視為國(guó)家公務(wù)員錄用考試制度的正式建立。

　　1993年10月1日,《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開始實(shí)施,標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員錄用考試制度正式實(shí)施。

　　2006年1月1日,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施,這是新中國(guó)成立50多年來(lái)干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律。公務(wù)員法的意義在于,它使我國(guó)的公務(wù)員錄用制度真正步入有法可依的時(shí)代。

　　為了保障公務(wù)員考試的公平性,2009年,中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》,對(duì)公務(wù)員錄用考試報(bào)考者在報(bào)名、考試、考察、體檢過程中違紀(jì)違規(guī)行為的處理辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　楊士秋表示,公務(wù)員考試錄用制度被大家稱為“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”,充分反映出制度的公平性和公正性。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江亦認(rèn)為,公務(wù)員考錄制度的不斷發(fā)展,使社會(huì)各階層之間的人才流動(dòng)越來(lái)越通暢,這一點(diǎn)十分難得。

　　記者了解到,2015年度中央機(jī)關(guān)招錄主要有三個(gè)特點(diǎn):一是繼續(xù)堅(jiān)持面向基層的政策導(dǎo)向；二是降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層職位進(jìn)入門檻；三是進(jìn)一步提高錄用考試的科學(xué)性。探索分級(jí)分類考試,對(duì)省級(jí)以上機(jī)關(guān)和市地級(jí)以下機(jī)關(guān)職位分別命制公共科目筆試試題,部分直屬機(jī)構(gòu)如海關(guān)、稅務(wù)等結(jié)合本系統(tǒng)特點(diǎn)自主命制面試試題,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的單位(如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì))和非通用語(yǔ)職位,繼續(xù)實(shí)行“2+X”模式,以體現(xiàn)不同層級(jí)不同行業(yè)對(duì)能力素質(zhì)的不同要求。

　　除去完善制度,針對(duì)近年來(lái)各地公務(wù)員錄用考試中出現(xiàn)的作弊助考和竊題等事件,公務(wù)員主管部門也加大了打擊力度。

　　在福建省2013年度錄用公務(wù)員考試中,有22名報(bào)考者因違紀(jì)受到處理,其中兩人因替考、1人因串通或組織作弊,終身不得報(bào)考公務(wù)員。2010年1月,廣西壯族自治區(qū)舉行的本轄區(qū)公務(wù)員錄用考試發(fā)生泄題事件,涉案人員已受到嚴(yán)肅處理,之前的考試成績(jī)宣布無(wú)效,并在當(dāng)年4月另行組織了考試。

　　據(jù)悉,本次國(guó)考,公安、工信、工商、稅務(wù)等部門將加強(qiáng)合作,加大防作弊技術(shù)和手段應(yīng)用力度；加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)定和查處的力度,對(duì)惡意注冊(cè)、抄襲或協(xié)助抄襲、持假證件參加考試、被認(rèn)定為雷同試卷等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的報(bào)考人員,視情節(jié)輕重,分別給予取消考試資格且5年內(nèi)或終身不得報(bào)考公務(wù)員的處理；加強(qiáng)對(duì)考試工作人員的警示教育,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),完善考試安全管理制度,切實(shí)防治公務(wù)員考錄工作中的不正之風(fēng)；積極倡導(dǎo)誠(chéng)信報(bào)考,踐行誠(chéng)信承諾,共同營(yíng)造良好的考試環(huán)境。

　　尤其值得一提的是,本次國(guó)考對(duì)“惡意注冊(cè)”作出了具體的規(guī)定。在近幾年的報(bào)名當(dāng)中,頻頻出現(xiàn)個(gè)別崗位報(bào)名人數(shù)突然“爆棚”的現(xiàn)象,幾百甚至幾千人的激烈競(jìng)爭(zhēng)形式會(huì)嚇退一些本想報(bào)考的人員。而這背后不乏人為操作之嫌,一些考生為了減少競(jìng)爭(zhēng)者,故意用多個(gè)身份證號(hào)進(jìn)行惡意虛假報(bào)名,從而制造假象,混淆視聽。此次發(fā)布的公告特別強(qiáng)調(diào),報(bào)考人員提供虛假報(bào)考申請(qǐng)材料的,一經(jīng)查實(shí),即取消報(bào)考資格。對(duì)偽造、變?cè)煊嘘P(guān)證件、材料、信息,騙取考試資格的,將給予取消本次報(bào)考資格,且5年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員的處理。

　　公務(wù)員法仍需完善

　　近日,兩則關(guān)于招錄地方公務(wù)員的消息引發(fā)了公眾質(zhì)疑:黑龍江省哈爾濱市呼蘭地稅局爆出招錄公務(wù)員要求“乒乓球國(guó)家一級(jí)裁判”；湖北省宜昌市工商局公開招聘工作人員,其中兩個(gè)普通綜合管理職位“其他條件”注明:獲得學(xué)士學(xué)位；具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國(guó)家二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員資格。

　　公眾將這類公務(wù)員招聘稱為“蘿卜招聘”,即為有“關(guān)系”的人有針對(duì)性地設(shè)定招錄資格。

　　專家認(rèn)為,我國(guó)公務(wù)員錄用制度起步較晚,在招錄環(huán)節(jié)還存在著一些不足之處。

　　如公務(wù)員法第二十三條規(guī)定:報(bào)考公務(wù)員,除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職所要求的資格條件。

　　楊小軍認(rèn)為,這一規(guī)定一方面是出于公務(wù)員具體招考部門的實(shí)際需求而定,另一方面,也為個(gè)別招考的主管部門留下了可“操作”的空間。

　　“人事部門不可能逐一對(duì)符合‘?dāng)M任職資格’的人員進(jìn)行審核,個(gè)別用人單位便利用這點(diǎn)漏洞,對(duì)不同的報(bào)考人員實(shí)行不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這為個(gè)別考生打開了方便之門�！睏钚≤娬f(shuō)。

　　公務(wù)員法第二十三條的漏洞還在于,在公務(wù)員報(bào)考資格審查中,個(gè)別用人單位對(duì)有關(guān)系的考生降低進(jìn)入門檻。

　　此外,公務(wù)員面試制度亦有不完善之處。公務(wù)員錄用考試分為筆試和面試,但是關(guān)于筆試與面試的權(quán)重問題,相關(guān)法律并沒有作出明確的規(guī)定。

　　在我國(guó)公務(wù)員考錄過程中,面試是重要的環(huán)節(jié),也被認(rèn)為是“最不讓人放心”的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　考慮到具體招考部門最清楚所需人員的具體要求,公務(wù)員面試基本上是由政府人事主管部門委托給各級(jí)用人單位自己來(lái)執(zhí)行。因此,面試官是保證考錄公平的前提。

　　“這一規(guī)定亦給公務(wù)員選拔錄用過程中個(gè)別有‘關(guān)系’的人提供了便利�！睏钚≤娬f(shuō)。

　　他建議,公務(wù)員法中應(yīng)該明確規(guī)定招錄公務(wù)員的資格,確�？荚嚾肟诘墓�平性,消除那些不合理、不公平的資格條件限制,不用再規(guī)定“具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職所要求的資格條件”。

　　“作為選拔人才的公務(wù)員考錄制度,公平比準(zhǔn)確更重要,因?yàn)楣珓?wù)員初錄選拔的是通才而非專才�！睏钚≤娬f(shuō)。

　　不可否認(rèn)的是,面試雖然不能保證絕對(duì)的公正,但是從近幾年來(lái)各省市的面試方式來(lái)看,如現(xiàn)場(chǎng)直播、考官異地交叉使用等,公務(wù)員面試正逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化、透明化。