10日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。年度招生計(jì)劃是如何制定的？今年的招生計(jì)劃有什么新特點(diǎn)？如何從源頭上對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群給予必要保障？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪。

　　統(tǒng)籌維護(hù)考生利益，縮小省際錄取率差距

　　據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“每年的招生計(jì)劃總量，由國(guó)家發(fā)展改革委和教育部根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃確定的5年、10年高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出安排建議，經(jīng)全國(guó)人大審議通過后執(zhí)行�！�

　　2017年全國(guó)和分省分部門普通本�？普猩�計(jì)劃安排，就是在綜合考慮教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、考生入學(xué)機(jī)會(huì)和高等教育發(fā)展實(shí)際等多方面因素基礎(chǔ)上研究制定的。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了今年計(jì)劃管理工作的“五個(gè)確�！保豪^續(xù)統(tǒng)籌維護(hù)各地考生的切身利益，確保各地高考錄取率不降低；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，確保省際錄取率差距進(jìn)一步縮��；適度擴(kuò)大國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，確保重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生人數(shù)進(jìn)一步增加；引導(dǎo)中央部委所屬高校適度增加本科招生規(guī)模，確保這些高校投放到31個(gè)省份的招生計(jì)劃總量不降低或略有增加；進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，確保國(guó)家年度高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)得到更好落實(shí)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家安排重點(diǎn)考慮的是各省高考報(bào)名人數(shù)和入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)支撐能力和高校辦學(xué)條件、區(qū)域公平和國(guó)家重大戰(zhàn)略等一系列因素，每年各省高校招生計(jì)劃隨上述因素的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林指出：“高等教育招生計(jì)劃管理是中央和省級(jí)教育行政部門的法定職責(zé)，也是國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是一項(xiàng)全局性的大事�！�

　　補(bǔ)償邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的受教育機(jī)會(huì)，是法定義務(wù)

　　“對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地域差異進(jìn)行干預(yù)，補(bǔ)償邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的受教育機(jī)會(huì)，不僅是現(xiàn)實(shí)和道義的需要，而且更是法定義務(wù)�！辩姳�林指出，招生計(jì)劃編制工作對(duì)于縮小區(qū)域教育差異，促進(jìn)區(qū)域教育公平有非常重要的作用。

　　國(guó)家從源頭上對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群給予了必要保障，具體有“兩大招”：“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”和“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”。

　　“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃”）于2008年啟動(dòng)，是國(guó)家專門安排給錄取率相對(duì)較高、高教資源相對(duì)充裕省份的招生計(jì)劃增量，在不降低本省高考錄取率前提下，面向高考錄取率較低且辦學(xué)條件不足的中西部省份招生，是為促進(jìn)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃。“該計(jì)劃實(shí)施9年間，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距縮小了12個(gè)百分點(diǎn)，如果按在校生規(guī)模1萬人折算，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增設(shè)了100多所普通高校，圓了中西部地區(qū)100多萬孩子的大學(xué)夢(mèng)。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”由中央部委所屬高校和地方所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生。5年來，該專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人�！�2015年，中國(guó)科學(xué)院對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，顯示高校滿意度達(dá)80%，學(xué)生滿意度達(dá)90%，地方滿意度達(dá)100%�！苯逃�部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　2017年，“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃”共安排28.7萬人，其中本科16.7萬人、高職（�？疲�12.0萬人，預(yù)計(jì)省際間錄取率差距將進(jìn)一步縮��；“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”中，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模安排6.3萬人、地方專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模原則上比2016年增加10%以上、高校專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。

　　各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加

　　“有些省份高等教育比較發(fā)達(dá)，高等教育容量在滿足當(dāng)?shù)厣�源需求的同時(shí)還有剩余；而有些省份高等教育不夠發(fā)達(dá)，不能完全滿足本地生源的需求�！辩姳�林表示，協(xié)調(diào)利用發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的高等教育資源為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供高等教育，既能促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，也能提高教育資源使用效率。

　　“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃”致力于縮小省份間錄取率的差距，但一些“優(yōu)勢(shì)”省份也擔(dān)心動(dòng)了本省孩子的“奶酪”。大家最擔(dān)憂的，是以中央部委高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)會(huì)不會(huì)減少。據(jù)此，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃任務(wù)由地方所屬普通本科和高職院校承擔(dān)，不影響中央部委所屬高校投放到各省份的招生計(jì)劃”。2017年，教育部引導(dǎo)中央部委所屬高校適度增加本科招生規(guī)模；要求中央部委所屬高校本科招生總規(guī)模不少于去年，投放到各省的招生計(jì)劃也不少于去年。

　　“各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加，投放到各省的招生計(jì)劃可以做到只增不減，即在優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量適度增加的前提下進(jìn)行增量調(diào)整、動(dòng)態(tài)優(yōu)化�！辩姳�林強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)招生計(jì)劃分配采用的是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動(dòng)態(tài)優(yōu)化的策略。優(yōu)質(zhì)教育的絕對(duì)量在增加，調(diào)節(jié)并沒有形成對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向歧視。

　　繼續(xù)調(diào)減成人高校和分校辦學(xué)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模

　　《通知》還對(duì)嚴(yán)格普通高等教育招生辦學(xué)秩序管理提出了要求。

　　根據(jù)《通知》，各地要繼續(xù)調(diào)減成人高校和分校辦學(xué)點(diǎn)舉辦普通高等教育的校數(shù)和規(guī)模，各類成人高校和廣播電視大學(xué)不得掛靠舉辦普通高等學(xué)歷教育。高等學(xué)校不得借聯(lián)合辦學(xué)的名義，擅自設(shè)立各類分�；蛐Ｍ廪k學(xué)點(diǎn)。嚴(yán)禁中等學(xué)校舉辦高等教育、專科層次院校舉辦本科層次教育。

　　《通知》要求，未經(jīng)教育部和軍隊(duì)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何軍事院校不得面向地方招收無軍籍學(xué)生開展普通或成人高等教育，各地、各部門不得向軍事院校下達(dá)招生計(jì)劃或在軍事院校設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)。

　　此外，《通知》要求做好普通本�？坪脱芯可�招生計(jì)劃管理工作�！笆�三五”期間，中央部委所屬高校和地方重點(diǎn)建設(shè)高校原則上不得減少本科招生計(jì)劃。各地、各部門要合理確定本地、本部門2017年高職（專科）招生總量和所屬高校分校招生計(jì)劃，保證高職（�？疲┙逃�質(zhì)量。