【導讀】李克強主持召開國務院專題會，要求逐個破解發(fā)展、改革、民生等方面難題，實現(xiàn)“十三五”良好開局。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄關注：抓好開局起步，還有哪些新招實招硬招？

　　央廣網(wǎng)北京1月25日消息（記者李碩）據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，俗話說，好的開始是成功的一半。今年是十三五的開局之年，做好各項工作，至關重要。這也是李克強總理昨天在主持召開國務院專題會時重點指出的問題。

　　李克強說，當前，世界經(jīng)濟低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續(xù)，主要經(jīng)濟體走勢分化，宏觀政策調(diào)整帶來新的不確定因素，對我國的影響在加深。因此，必須充分估計困難風險，同時也要看到我國經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢仍然向好，堅定信心，扭住發(fā)展第一要務，逐個破解發(fā)展、改革、民生等方面難題，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

　　李克強特別強調(diào)，實現(xiàn)良好開局，最重要的仍舊是堅持改革，要用好供給側和需求側管理的基本手段，多出新招實招硬招，以壯士斷腕的精神推進改革。既要繼續(xù)加快培育新動能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步激發(fā)市場活力，又要用好市場倒逼機制，改造提升傳統(tǒng)動能，抓住化解過剩產(chǎn)能、縮短轉型陣痛期，化解各類風險隱患。

　　抓好開局起步，還有哪些新招實招硬招？中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明對此進行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟之聲：眼下世界經(jīng)濟繼續(xù)低迷，在這樣的背景下，為什么說做好全年工作，開局至關重要？

　　匡賢明：中國是世界第二大經(jīng)濟體，現(xiàn)在各方對中國的經(jīng)濟增長情況都非常關注，因為我們的一舉一動的涉及面很廣。在這種情況下，讓各方增強對中國經(jīng)濟增長的信心非常重要。我們對內(nèi)要讓企業(yè)和民眾有信心，對外要讓國際有信心。因此，提振信心在十三五的開局之年是至關重要的。

　　經(jīng)濟之聲：李克強總理在專題會上強調(diào)，做好開局工作，還是要堅持改革，抓住重點。這句話怎么理解？

　　匡賢明：我們現(xiàn)在推進的是全面的改革，但是在經(jīng)濟下行壓力的背景下，我們可能更需要率先在化解短期經(jīng)濟壓力和有利于形成長期經(jīng)濟增長新動能的重點領域的改革上實現(xiàn)突破。

　　經(jīng)濟之聲：李克強總理說，在新舊動能轉換的過程中，要有壯士斷腕的決心。目前來看，在新舊動能轉化的過程中，擺在面前的最主要困難有哪些？

　　匡賢明：在新舊動能轉換，尤其是在舊動能出清和提升的過程中，我們確實需要縱觀協(xié)調(diào)很多掣肘。以去產(chǎn)能為例，現(xiàn)在有些地方財政是直接和特定行業(yè)的產(chǎn)能聯(lián)系在一起的，所以去產(chǎn)能一定會給當?shù)氐呢斦�、就業(yè)甚至社保帶來一系列的挑戰(zhàn)。如果沒有相關措施配套，去產(chǎn)能可能會流于形式，甚至瀕臨破產(chǎn)，所以擁有壯士斷腕的決心十分重要。與此同時，三個“跟上”也缺一不可。第一是社會兜底要跟上；第二是市場化改革要跟上；第三是財政改革要跟上，我們應盡快調(diào)整中央與地方的財政關系，免除地方的后顧之憂。

　　經(jīng)濟之聲：總理說要“多出新招、實招、硬招。今年我們可以拿出來的“新招實招硬招”是什么？

　　匡賢明：第一就是簡政放權。第二就是市場開放。第三就是打造消費釋放上的體制。第四就是推進城鎮(zhèn)化的相關改革。

　　經(jīng)濟之聲：財政改革的重點在哪里？

　　匡賢明：財政改革的要點目前有兩個方面。第一，財政要在社會兜底上發(fā)揮非常重要的作用。在目前經(jīng)濟下行的背景下，有些企業(yè)的破產(chǎn)是不可避免的，為了防止經(jīng)濟上的某些因素傳導到社會上，防火墻是不可缺少的。第二，我們要盡快把當前的財政關系理順，讓地方維系市場化的改革，包括盡快落實一些重大的政策舉措。第三，我們今年要結束營改增。營改增結束之后，地方會面臨比較大的壓力，因為地方過去的收入來源主要是營業(yè)稅，現(xiàn)在轉成增值稅后確實會給地方政府帶來一些沖擊。因為不同地方政府的產(chǎn)業(yè)結構是不太一樣的，因此這項舉措可能會對比較落后的地區(qū)造成更大的影響。

　　經(jīng)濟之聲：在您看來，有哪些稅種可能成為地方政府的主體稅種？

　　匡賢明：我認為有三個稅種可以考慮。第一就是消費稅，我們現(xiàn)在要盡快讓消費稅成為地方的主體稅務之一，這個可能性也是最大的，因為消費者的信心會慢慢增強。第二個是房產(chǎn)稅，但是這個可能要進行逐步的考慮。第三個就是資源稅，尤其對于中西部地區(qū)以及某些資源大省來說，資源稅可能可以成為地方的一種主體稅。其中，資源稅比能源稅的范圍更廣。資源稅主要是針對企業(yè)，而消費稅主要針對消費者。

　　經(jīng)濟之聲：在中央和地方的財政關系方面，還有哪些點需要被理順？

　　匡賢明：現(xiàn)在中央高度重視轉移支付。我們在2014年明確提出要把一般性轉移支付的比例提高到60%，這兩年這項比例提高的比較快，但是如果地方想發(fā)揮其在社會保障方面的職能，可能就需要適當提高一般性產(chǎn)業(yè)支付的品種，減少轉移性支付的比重。