【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：用市場(chǎng)化思維運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月22日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。如今要修一條清澈的水渠不僅要有水源，還需要資金的“活水”來(lái)支持。像能源、交通、環(huán)保、市政這些基礎(chǔ)設(shè)施，都離不開(kāi)資金包括社會(huì)資本在內(nèi)的資金“活水”。

　　近年來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展飛速，一方面離不開(kāi)國(guó)家的大力投資，另一方面也和不少社會(huì)資本積極參與有關(guān)。

　　如今，“活水”引入的渠道越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)�！掇k法》明確，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)并獲得收益。完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持。允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金�；�礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。

　　可以說(shuō)，此舉既能為基建提供籌資渠道，又利于盤(pán)活社會(huì)資金，達(dá)到“一箭雙雕”之效。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍將就此分析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)家決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。為什么是這些領(lǐng)域？做出這個(gè)決定的深意何在？

　　李佐軍：主要有三個(gè)方面的考慮，一個(gè)方面是五大領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)最重要的一些領(lǐng)域，它不僅具有經(jīng)濟(jì)意義還有很多社會(huì)意義。第二個(gè)原因是這五大領(lǐng)域來(lái)說(shuō)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較缺錢(qián)，而且又迫切需要發(fā)展，所以需要通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)的方式解決，需要解決的迫切問(wèn)題。第三個(gè)理由是這五個(gè)領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)條件比較容易具備，另外就PDP模式發(fā)展也探索了很多相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，至于有何深意我想最主要就是有幾個(gè)方面的考慮，一個(gè)方面就是想通過(guò)這個(gè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)來(lái)達(dá)到改革的效果，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)也是我們投融資改革或者整個(gè)政府改革重要的組成部分。通過(guò)這項(xiàng)改革可以解決資金來(lái)源提高效力，保障服務(wù)的問(wèn)題。第二個(gè)方面它可以創(chuàng)新，因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)本身也是政府創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，同時(shí)也為廣大的企業(yè)和創(chuàng)新者提供了新的創(chuàng)新舞臺(tái)，第三個(gè)它也可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，因?yàn)槲覀円獙?shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)需要通過(guò)雙引擎來(lái)實(shí)現(xiàn)，除了激化民間活力之外，還要通過(guò)增加溝通產(chǎn)品和服務(wù)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，還有一個(gè)方面就是惠民生，可以起到惠民生的效果，因?yàn)楸旧磉@些領(lǐng)域也是我們國(guó)家比較重要的民生的領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：能不能理解為這次政策出臺(tái)，可以理解為從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，從收縮供給的角度又增加了一塊擴(kuò)大需求，這個(gè)方向能確立嗎？

　　李佐軍：應(yīng)該說(shuō)基本確定。本身就是我們投資的很重要的需求。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：社會(huì)資本會(huì)不會(huì)懼怕缺錢(qián)，或者是從盈利角度來(lái)看的話，他們的熱情高不高？

　　李佐軍：社會(huì)從目前的情況來(lái)看現(xiàn)在暫時(shí)還不太高，但是如果我們把這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)辦法真正認(rèn)真的落實(shí)下去，辦法中的很多政策，鼓勵(lì)把它落實(shí)下去，估計(jì)下一步會(huì)激發(fā)很多的企業(yè)來(lái)參與。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于境內(nèi)還有境外的法人，或者組織都可以公開(kāi)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，這一條規(guī)定怎么解讀？

　　李佐軍：這一條，一個(gè)方面就是它反映了允許參與主體的廣泛性，國(guó)內(nèi)國(guó)外的都行，法人行，其他組織也行。民營(yíng)方面它也強(qiáng)調(diào)了要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)參與。這實(shí)際上也是廣大的參與者特別關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，還有一個(gè)方面它是允許參與從投資到建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，這也反映了特許經(jīng)營(yíng)這些領(lǐng)域的環(huán)境的全面性。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收慢，同時(shí)價(jià)格也會(huì)受到管制，但民營(yíng)資本投資往往追求回報(bào)，怎么平衡兩者之間的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員劉艷就此分析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)政策出來(lái)是不是意味著我們收縮供給端轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大需求端，這個(gè)方向您怎么看？

　　劉艷：應(yīng)該說(shuō)提高這種供給端以及這種供求關(guān)系基本調(diào)整的是能夠緩解地方的一些開(kāi)發(fā)建設(shè)壓力，以及民營(yíng)企業(yè)資本的這些流向和導(dǎo)向問(wèn)題，是對(duì)于整個(gè)社會(huì)投融資結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)都會(huì)有很大的益處的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那這一次是不是說(shuō)未來(lái)我們地方政府需要擴(kuò)大這種基建，同時(shí)它們還面對(duì)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，那么它們面臨社會(huì)短板的時(shí)候需要社會(huì)資本的幫助？

　　劉艷：對(duì)得，但是這一次的方向也是非常明確的，扎實(shí)的。它并不是說(shuō)大上快上急上這樣一個(gè)概念，因?yàn)楹芏嗍虑榈拇_也是急不得，企業(yè)也不是為了給你補(bǔ)地方債的窟窿，所以才參與到一個(gè)項(xiàng)目里面。關(guān)鍵是達(dá)成一個(gè)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的社會(huì)合作共贏的機(jī)制，建立起來(lái)這個(gè)合理的這種風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)以及收益共享的一個(gè)相關(guān)機(jī)制的關(guān)系的梳理，這種共贏的模式是PPP模式，最重要走向一個(gè)基本的方向，因?yàn)楫吘拐�府要求的是物有所值，就是你把這活干了就可以，但是企業(yè)它要求的是物超所值，也就是它要求有這種高額的回報(bào)，但這種回報(bào)完全可以通過(guò)長(zhǎng)期這樣的，包括政府補(bǔ)貼，以及細(xì)化各種合同收益，約定好的收益，甚至說(shuō)土地開(kāi)放以后的固化收益來(lái)實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵是大家不能說(shuō)是過(guò)于著急的就是想一次性在一年、兩年就把收益全方位的固定，這是做不到的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這也就是您談到的為什么說(shuō)覺(jué)得這個(gè)方向是一個(gè)扎實(shí)的方向，其實(shí)它是一個(gè)長(zhǎng)期的方向。

　　劉艷：它必須有很多細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，包括像香港地區(qū)，它有很強(qiáng)的這種標(biāo)準(zhǔn)化的指南，包括與政府之間關(guān)系，以及風(fēng)險(xiǎn)的管控，以及績(jī)效的管理，這些都是保障你最終的收益，以及風(fēng)險(xiǎn)最低的一個(gè)基本的前提條件。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：保障收益，然后讓風(fēng)險(xiǎn)控制到可控的范圍，這是一個(gè)前提，在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上是很長(zhǎng)的，而且很多細(xì)節(jié)需要操作的，在這些沒(méi)有落地之前，怎么吸引社會(huì)資金的熱情？

　　劉艷：克強(qiáng)總理的明確表態(tài)，其中強(qiáng)調(diào)了一個(gè)要穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，有效的展開(kāi)投資，那么既強(qiáng)調(diào)了我們投資的安全性，又強(qiáng)調(diào)了我們資本效益回報(bào)的一個(gè)收入性，那其實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)講，和我們以前的這些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)講的話，它會(huì)發(fā)現(xiàn)比投資高回報(bào)更具吸引力的是這種安全和法治的環(huán)境，關(guān)鍵是要雙方共同來(lái)享受一種市場(chǎng)趣味的精神，所以誠(chéng)信實(shí)際上是整個(gè)PPP項(xiàng)目里貫穿相應(yīng)的一個(gè)靈魂。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次出臺(tái)的辦法提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，今后特許經(jīng)營(yíng)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要持續(xù)發(fā)展，還面臨什么樣的難點(diǎn)？   

　　劉艷：企業(yè)最大的難點(diǎn)第一是項(xiàng)目的選擇上面，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)中國(guó)它開(kāi)展的拓展的項(xiàng)目很多，包括我們的環(huán)保、養(yǎng)老以及系列的這些民生項(xiàng)目，那么企業(yè)它在考慮項(xiàng)目的時(shí)候，第一個(gè)肯定會(huì)想到資金回報(bào)問(wèn)題，更重要是對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)要做一個(gè)調(diào)整，比如過(guò)去單純的做一些房地產(chǎn)、公路、交通這些基建，它現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到養(yǎng)老，它必須要打造很多的服務(wù)型的行業(yè)、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)鏈，所以說(shuō)它對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求是比較高的，那么很多企業(yè)它又為了達(dá)到一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)性目的，甚至說(shuō)資產(chǎn)上市，打包上市，它會(huì)及時(shí)調(diào)整自身這樣一個(gè)這種行為。