央廣網(wǎng)北京1月30日消息（記者覃勇）山東半島最東端的榮成有了一個(gè)新的身份。國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行日前聯(lián)合公布了全國(guó)首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單，榮成是北方唯一上榜的縣級(jí)城市。

　　記者近日在榮成采訪了解到，從2012年在山東省率先啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)，到2016年獲批創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，短短幾年間，“榮成信用模式”既已結(jié)出了碩果，不僅在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了誠(chéng)信千分考核機(jī)制，還成了第一個(gè)把黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理的城市。

　　如今，榮成全市60萬本地居民、19萬外來人口、3.5萬個(gè)體工商戶、1.6萬家企業(yè)、140個(gè)部門單位、1420個(gè)村居和社會(huì)組織已全部納入征信系統(tǒng)，每個(gè)社會(huì)組織及其成員都建立起了信用信息檔案，在榮成人人都有一張“誠(chéng)信身份證”。

　　“榮成在信用建設(shè)上的探索實(shí)踐，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，形成了良好的社會(huì)信用生態(tài)空間，可以在全國(guó)推廣復(fù)制。”商務(wù)部研究院信用評(píng)級(jí)與認(rèn)證中心副主任徐德順在對(duì)“榮成信用模式”深入考察后稱。

　　首創(chuàng)“誠(chéng)信千分制”

　　無信不立。信用缺失一度成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，而信用建設(shè)在國(guó)內(nèi)卻又沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

　　自2015年起，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行分兩批組織了包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市和直轄市城區(qū)在內(nèi)的43個(gè)城市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。榮成即在此列。

　　據(jù)悉，早在2012年，榮成就在山東省率先啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)信用體系建設(shè)，并于2014年5月，建成了社會(huì)信用體系，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制；2016年，榮成順利成為了首批獲批籌建的城市；經(jīng)過第三方中期評(píng)估、專家評(píng)審等程序，2018年1月共有12個(gè)城市達(dá)到驗(yàn)收要求，被確定為社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，與榮成同列的還有杭州、蘇州、廈門、成都等城市。

　　“成立了市委書記、市長(zhǎng)‘雙掛帥’的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了直屬市委管理的市社會(huì)信用管理辦公室�！睘閺囊婚_始就給信用建設(shè)正名，榮成突破性地從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的誠(chéng)信管理和教育入手，出臺(tái)50個(gè)規(guī)范性文件和270多個(gè)配套文件，形成了較為完備的制度體系。在信用平臺(tái)建設(shè)上，信用系統(tǒng)覆蓋到所有行業(yè)領(lǐng)域，信用對(duì)象覆蓋到所有社會(huì)組織成員，信用信息覆蓋到所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。榮成是全國(guó)首個(gè)將黨政機(jī)關(guān)、村居組織納入信用管理的城市，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都有自己的信用檔案。

　　另外，還專門編制了《社會(huì)信用信息征集目錄》，推動(dòng)信用信息的收集匯總，涉及600多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”，實(shí)行千分制考核，設(shè)定1000分的基礎(chǔ)分值，細(xì)化了150多項(xiàng)加分項(xiàng)、570多項(xiàng)扣分項(xiàng)，根據(jù)征信對(duì)象的不同行為進(jìn)行加減分，按照賦分標(biāo)準(zhǔn)劃分AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，對(duì)86種嚴(yán)重失信行為實(shí)行直接降級(jí)，其中誠(chéng)信警示級(jí)別列入“黃名單”管理，不誠(chéng)信級(jí)別列入“黑名單”管理。

　　“獲得各項(xiàng)榮譽(yù)、參與志愿服務(wù)、獻(xiàn)血、捐款捐物等，都屬于加分項(xiàng)目�！睒s成市社會(huì)信用管理辦公室副主任何俊寧告訴記者，在扣分項(xiàng)目方面，通過與政法、金融、稅務(wù)等部門共享信息，把違法犯罪、交通違章、拖欠貸款、偷稅漏稅等處罰信息納入進(jìn)來，根據(jù)情節(jié)輕重，分別扣去一定數(shù)量的誠(chéng)信分。此外，一些法律法規(guī)管不了的不文明、不道德行為，也都予以扣分。

　　記者在榮城市法院、曙光社區(qū)、地寶圈村、長(zhǎng)途汽車站等地采訪時(shí)看到，欠賬不還、偷排污水、開會(huì)遲到，甚至出租車司機(jī)甩客都將被信用扣分，而最終分?jǐn)?shù)將影響到企業(yè)財(cái)政扶持、個(gè)人買房貸款、官員升遷等諸多方面。

　　截至目前，榮成信用建設(shè)加減分項(xiàng)目已涉及到600多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，共征集了1900多萬條基礎(chǔ)信息，130多萬條守信和失信信息，并出具了信用報(bào)告2.2萬多份，提供公務(wù)查詢12.5萬人次�！　　�

　　信用的含金量

　　信用分多少表面上看只是數(shù)字的變化，讓積累起來的信用分更“值錢”，恰恰才是倒逼信用建設(shè)的重要砝碼。

　　近日，榮成市民王海燕去營(yíng)業(yè)廳交暖氣費(fèi)時(shí)被告知，因?yàn)樗�的誠(chéng)信等級(jí)是3A級(jí)，給予暖氣費(fèi)300元的優(yōu)惠。

　　“我這幾年一直從事志愿服務(wù)工作,通過加分達(dá)到了3A級(jí)誠(chéng)信等級(jí)�！蓖鹾Ｑ嗾f，“因?yàn)檎\(chéng)信等級(jí)高，去政務(wù)大廳辦事，只要輸入身份證號(hào)，系統(tǒng)默認(rèn)優(yōu)先辦理；政府投放的公共自行車，使用時(shí)需交押金，我用的話不但免交押金，還能免費(fèi)騎2小時(shí)�！�

　　不僅如此，記者采訪獲悉，榮成市農(nóng)商行推出“信用貸”，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠，目前已完成授信420戶發(fā)放貸款1.5億元；醫(yī)院系統(tǒng)推出“信用醫(yī)”，信用等級(jí)高的，享受免收住院押金、陪診服務(wù)、手續(xù)容缺辦理等優(yōu)惠……

　　信用的含金量不僅體現(xiàn)在守信的有回報(bào)，還要讓失信者付出代價(jià)。為此，榮成市建立了信用“紅黑名單”發(fā)布制度，在失信被執(zhí)行人、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、海關(guān)、勞動(dòng)中介、海洋漁業(yè)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，形成“一處失信、處處受制”的信用監(jiān)管體，目前已對(duì)230多家失信主體進(jìn)行了聯(lián)合懲戒。

　　“地寶圈村建成了一套完整的‘村民公約’，并以此決定信用分值的增減，信用分低的在補(bǔ)貼、優(yōu)惠等多方面都要靠后站�！睄魃浇值擂k事處副主任叢珊稱。2017年，地寶圈村被評(píng)為第五屆全國(guó)文明村。

　　記者榮成市海洋漁業(yè)局獲悉，2017年休漁期間，有16名違規(guī)作業(yè)船東被納入失信“黑名單”，名單對(duì)外發(fā)布后，相關(guān)部門在燃油補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款等10個(gè)方面予以限制。

　　更重要的是，在干部選拔、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等過程中，把A級(jí)作為基本門檻，達(dá)不到A級(jí)的取消資格。據(jù)悉，榮成已有18名黨員干部因列入失信被執(zhí)行人名單、多次交通違章、受到黨政紀(jì)處分等原因降為B級(jí)以下，被取消提拔重用資格，還有210多人被取消評(píng)先樹優(yōu)資格。

　　一份大數(shù)據(jù)記錄了榮成信用建設(shè)的成果：2017年同比，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降了26%，榮成市社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%，法院案件執(zhí)結(jié)率提升了15%，出租行業(yè)投訴率下降72%，漁船違規(guī)作業(yè)下降30%。

　　事實(shí)上，榮成市自2012年起啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，經(jīng)過了“開展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍”、“搭建管理平臺(tái)，出臺(tái)制度規(guī)范”、“拓展信用管理領(lǐng)域、強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用”三個(gè)建設(shè)階段，目前已經(jīng)形成了較為完備的“可信”“有用”的信用制度體系。

　　“榮成針對(duì)不同行業(yè)、人群來進(jìn)行信用管理，并且體現(xiàn)到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，這將對(duì)榮成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳新崗如是說。

　　上海交通大學(xué)中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)費(fèi)方域全方位考察表示：“榮成的信用建設(shè)做雖然是一個(gè)縣域的體系，但很完整，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、專家支持、督導(dǎo)考核、信用制度、信用管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用評(píng)價(jià)等多個(gè)體系，覆蓋的社會(huì)面深度和廣度都很大，這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)社會(huì)信用體系，更是社會(huì)治理的完整體系�！�