央廣網(wǎng)北京8月7日消息（記者 馬文靜）“上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側，先行啟動面積為119.5平方公里……”8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱“總體方案”）正式印發(fā)，萬眾期待的上海自貿區(qū)新片區(qū)揭開了神秘面紗。
去年11月5日，國家主席習近平在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時宣布，將增設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。
承載著開放與創(chuàng)新的使命，上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)應運而生。總體方案明確，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。
新片區(qū)“新”在哪兒？制度設計上有四大創(chuàng)新
“增設新片區(qū)，不是簡單的原有自貿試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革�！鄙虾Ｊ形Ｎ�、常務副市長陳寅說。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文向記者表示，和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)在制度設計上有四方面創(chuàng)新和提升。
一是有了明確的、更高的定位。在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，臨港新片區(qū)強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，總體方案對改革試點內容提出了更高的發(fā)展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的要求。
二是豐富了戰(zhàn)略任務。臨港新片區(qū)在上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
三是突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和上海自貿試驗區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。例如，總體方案特別強調要發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。
四是監(jiān)管方式創(chuàng)新。臨港新片區(qū)將建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新的類型，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿易自由化便利化監(jiān)管政策。這是特殊經(jīng)濟功能在貿易自由化方面的具體體現(xiàn)，也是促進內外貿市場一體化發(fā)展的有益探索。
新片區(qū)“特”在哪？多舉措打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)
在總體方案的內容中，諸多大膽創(chuàng)新的舉措讓人眼前一亮，比如：建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體；取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度；對重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收……
不僅如此，陳寅表示，上海市已研究制定了支持新片區(qū)建設的特殊政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。這些政策將配合中央賦予自貿試驗區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
特殊政策賦予了新片區(qū)更大的改革自主權。上海的重大改革舉措將優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺的同類政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區(qū)管理機構市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權限。
資金支持方面，上海將設立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年出資總規(guī)模不少于1000億，重點支持新片區(qū)內的高端人才、基礎設施建設等。
上海還提出了12條人才支持政策，包括：“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來7年縮短到5年，核心人才縮短到3年；對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人；新片區(qū)購房需繳納個稅或社保年限從5年縮短到3年等。
目前，上海已經(jīng)把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排，并完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作。“我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’�！标愐f。
