涉及投資、通關(guān)便利化，服務(wù)業(yè)開放等多項(xiàng)先行舉措

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌日益臨近，已有的4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)也將很快發(fā)布。2017年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利在全國(guó)擴(kuò)圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，分布于我國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)）的219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）將成為承接載體，率先分享開放創(chuàng)新帶來(lái)的紅利。

　　這也意味著，近年來(lái)持續(xù)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)即將迎來(lái)新的使命。經(jīng)開區(qū)始于上世紀(jì)80年代，并于90年代伴隨改革開放進(jìn)程快速發(fā)展壯大，是我國(guó)對(duì)外開放成功的典型案例。目前，在我國(guó)總共219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，江蘇省有26個(gè)，為全國(guó)數(shù)量最多，浙江、山東、安徽三省緊隨其后，分別有21個(gè)、15個(gè)和10個(gè)。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，在貿(mào)易投資、政府管理等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，要素稟賦比較好，功能、平臺(tái)、體系等比較完備，也建立了一批成熟的量化指標(biāo)等抓手，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)比較好落地、可評(píng)估�！爱吘谷珖�(guó)情況千差萬(wàn)別，還是要選擇一些發(fā)展比較好、要素集中度好的區(qū)域作為平臺(tái)和載體。”

　　據(jù)了解，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)正在加緊梳理，主要圍繞投資便利化、貿(mào)易通關(guān)便利化、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面。

　　“除了率先在經(jīng)開區(qū)推廣之外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)還會(huì)考慮加大在中西部地區(qū) ‘傳經(jīng)送寶’的力度。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　推進(jìn)方式則會(huì)結(jié)合實(shí)際情況幾條線并行推進(jìn)：例如，對(duì)于跨部門的試點(diǎn)創(chuàng)新，將由商務(wù)部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院以文件形式下發(fā)；只涉及某一個(gè)部門的就在部門職責(zé)范圍內(nèi)推廣；還有一些好的實(shí)踐則以最佳實(shí)踐案例的方式發(fā)布。

　　經(jīng)開區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，也是考慮到經(jīng)開區(qū)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，近年來(lái)，伴隨改革開放向深入推進(jìn)，經(jīng)開區(qū)面臨的要素資源減少導(dǎo)致的發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出、外貿(mào)外資質(zhì)量有待提高、行政管理體制能效減弱等諸多問題開始顯露。包括經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的各類園區(qū)也已經(jīng)到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、重構(gòu)發(fā)展定位的階段。尤其是要轉(zhuǎn)變改革開放之初，依靠稅收等政策優(yōu)惠招商引資的手段，從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”。

　　廣州開發(fā)區(qū)政研室主任陳永品告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，開發(fā)區(qū)已經(jīng)多次派人到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，研究梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新政策，明確學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　據(jù)介紹，“直接復(fù)制——修改復(fù)制——自我創(chuàng)新”正是廣州開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的思路，具體而言，一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)施并直接適用于開發(fā)區(qū)的政策；二是因范圍過廣、層次過高而難以短時(shí)間內(nèi)普及的部分政策，借鑒創(chuàng)新點(diǎn)，采取縮小范圍等適當(dāng)修改的方式增加可行性；三是創(chuàng)新提出開發(fā)區(qū)需要而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并未詳細(xì)規(guī)定的政策。

　　在陳永品看來(lái)，借鑒自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是放眼未來(lái)，學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的理念和制度創(chuàng)新，此外還要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�，廣州開發(fā)區(qū)以高端制造業(yè)作為發(fā)展方向，因此，在政策借鑒上要突出廣州開發(fā)區(qū)特色，側(cè)重于強(qiáng)化高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把開發(fā)區(qū)打造成貿(mào)易便利化、投資便利化和生活便利化的新型城區(qū)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)于2015年獲批成為全國(guó)首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的區(qū)域，此后又在2016年獲批成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，園區(qū)將復(fù)制疊加自貿(mào)區(qū)政策，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，在發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)方面，園區(qū)正大力發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利已經(jīng)在多地初步顯現(xiàn)。例如，青島市從2015年圍繞深化投資管理體制改革、提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管五大領(lǐng)域共42條內(nèi)容，開展試點(diǎn)推廣。截至目前，42項(xiàng)改革事項(xiàng)基本落地39項(xiàng)，正在按計(jì)劃有序推進(jìn)剩下的3項(xiàng)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略重心會(huì)轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，既包括在中美、中歐投資協(xié)定談判，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定談判等方面的“向外復(fù)制”，也包括“對(duì)內(nèi)復(fù)制”，即在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊等區(qū)域復(fù)制和依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新區(qū)等園區(qū)復(fù)制。在白明看來(lái)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從1984年開始設(shè)立至今已經(jīng)過去33年，園區(qū)復(fù)制條件最為成熟，可以依托園區(qū)實(shí)現(xiàn)更大幅度的開放，使我國(guó)開放紅利整體擴(kuò)圍。（記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 成怡昕）