監(jiān)管法規(guī)尚未全面落實，消費者權(quán)益引關(guān)注

　　日前，攜程爆出的“假機(jī)票”風(fēng)波，讓代理商買賣里程積分的灰色產(chǎn)業(yè)鏈隨之浮出水面。據(jù)央視曝光，上述事件中，一位名叫李淼的客人因“無效票號”無法登機(jī)，另一位付姓旅客投訴稱在攜程上預(yù)訂了機(jī)票，但因涉嫌轉(zhuǎn)賣積分票，在國外登機(jī)時被認(rèn)定無效。

　　在線旅游網(wǎng)站（OTA）平臺曾多次爆出銷售機(jī)票存在“貓膩”，業(yè)內(nèi)認(rèn)為OTA平臺上代理商監(jiān)管存在問題，倒賣里程積分已成潛規(guī)則。而隨著國資委要求各大航空公司提高直銷比例，在線旅游網(wǎng)站以及代理商的利潤空間進(jìn)一步萎縮，這也是平臺問題頻出的一個關(guān)鍵原因。 南方日報記者 彭琳 實習(xí)生 楊群

　　現(xiàn)象 里程積分買賣存完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　“代理商私自買賣里程積分兌換，在業(yè)內(nèi)已是潛規(guī)則”，中投顧問高級研究員申正遠(yuǎn)接受南方日報記者采訪時表示，用戶在攜程上預(yù)訂機(jī)票并支付，攜程將用戶信息交給供應(yīng)商，告知用戶出票成功后，供應(yīng)商利用該票積分兌換免費票，再給用戶購買真實有效的機(jī)票，從中賺取灰色收入。

　　記者獲悉，積分換票在行業(yè)里其實有一條完整的商業(yè)鏈條。整個鏈條分工是非常明確的，有刷分、盜分、兌換航空公司里程，再通過添加“親屬受益人”的方式獲得免票。拿到免費的機(jī)票之后，供應(yīng)商再轉(zhuǎn)賣給乘客。

　　據(jù)悉，積分一般分為兩種，一種是航空公司自己的會員，按照飛行里程累積積分。一種是航空公司與銀行合作進(jìn)行積分互換，用戶刷銀行卡消費就能夠獲得相應(yīng)的積分，這部分積分可以用于兌換航空里程。

　　目前很多網(wǎng)站明碼標(biāo)價收購里程。易觀智庫分析師朱正煜表示，一些商旅人士對里程積分是不敏感的�！斑@樣的話，就會有代理商通過積分冒用來增加自己收入利潤空間，這個灰色空間其實一直存在。”

　　作為平臺方，攜程方面給出的解釋是，“積分兌換”事件的代理商是擁有一類代理資質(zhì)，可以出售國際機(jī)票的正規(guī)代理商。但由于此供應(yīng)商違規(guī)操作，私自以積分兌換機(jī)票，導(dǎo)致旅客無法登機(jī)，攜程已經(jīng)勒令其下線，終止合作。

　　分析 平臺方和代理商利潤漸薄或成主因

　　據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時》，攜程“假機(jī)票”涉事機(jī)票經(jīng)銷商表示公司接到訂單后，工作人員在網(wǎng)上尋找渠道出積分兌換的免費票，相比正規(guī)渠道，利潤差價為80元至100元。

　　區(qū)區(qū)百元的利潤，機(jī)票經(jīng)銷商為什么會冒著違規(guī)的風(fēng)險進(jìn)行虛假銷售呢？上述機(jī)票經(jīng)銷商表示，采購機(jī)票的話還要倒貼一百元錢，就是實際拿的價格比客人付的價格還要虧100多元錢。因為網(wǎng)上競爭力是比較大的，如果價格高的話就接不了單子。

　　艾媒咨詢CEO張毅接受南方日報采訪時表示，隨著各大航空公司被國資委要求提高直銷比例，代理平臺的利潤越來越少。這次曝光的里程積分兌換機(jī)票事件，究其原因是利潤空間壓縮造成的。

　　回應(yīng) 將人工抽查未納入GDS系統(tǒng)機(jī)票

　　此次曝光的兩起事件中，攜程歸因供應(yīng)商違規(guī)操作，在線旅游網(wǎng)站對于代理商的準(zhǔn)入機(jī)制又是如何？

　　對此，攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方日報采訪時表示，“積分兌換”事件中的代理商是上海樂冉航空服務(wù)有限公司。而李淼“無效票號”事件中，湖南三和航空服務(wù)有限公司同樣擁有一類代理資質(zhì)。目前，攜程方面已經(jīng)下線了包括上述兩家在內(nèi)的16家合作票臺。

　　攜程上述負(fù)責(zé)人向記者表示，攜程自2013年起開放了機(jī)票平臺，目前平臺上共有1000多家合作票臺，供應(yīng)商出票量已占平臺總出票量的50%以上。攜程方面還表示，近兩年來曾數(shù)次向供應(yīng)商發(fā)布公告，明確了哪些出票行為是明令禁止的。其中，向旅客出售積分兌換機(jī)票就屬于違規(guī)行為。

　　對于代理商的違規(guī)行為，攜程相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分供應(yīng)商從航空公司獲得的特殊運價機(jī)票，并不需要錄入GDS全球機(jī)票分銷系統(tǒng)，因此攜程無法實時監(jiān)控到這些機(jī)票的票號狀況�！皬�1月11日起，對于供應(yīng)商不錄入GDS全球機(jī)票分銷系統(tǒng)的機(jī)票，攜程100%實行人工抽查。”

　　申正遠(yuǎn)表示，在線旅游平臺的中小代理商違規(guī)銷售機(jī)票早就有所曝光，整個在線旅游網(wǎng)站票務(wù)市場存在監(jiān)管失序的問題。雖然在2014年曾頒布《旅行社產(chǎn)品第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營和服務(wù)要求》，但從目前來看此法規(guī)尚未全面落實，日后要加強(qiáng)監(jiān)管，保證消費者權(quán)益。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)認(rèn)為，攜程以及供應(yīng)商如何承擔(dān)責(zé)任，主要取決于怎么認(rèn)定攜程的法律地位。如果攜程網(wǎng)站上直接公示供應(yīng)商的信息，并標(biāo)明旅客訂單具體由供應(yīng)商提供機(jī)票，則旅客與供應(yīng)商存在合同關(guān)系。若機(jī)票為假票的話，應(yīng)由該供應(yīng)商直接承擔(dān)法律責(zé)任。而攜程僅是法律上的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，除非符合法定條件，否則不直接向旅客承擔(dān)法律責(zé)任。