央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京8月21日消息（記者晏琴 實(shí)習(xí)記者李婕）國務(wù)院今天印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場(chǎng)不斷壯大，綜合拉動(dòng)作用更加突出。2013年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到32.6億人次，國內(nèi)旅游業(yè)收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長(zhǎng)13.8%和24.8%。

　　與此同時(shí)，我國旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等問題仍較為突出；政府過度參與，市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮決定性作用，社會(huì)資本進(jìn)入存在障礙；部分景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足等。

　　為此，這次下發(fā)的《意見》首次提出了科學(xué)旅游觀，旅游業(yè)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，為國民經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)，也要要倡導(dǎo)科學(xué)旅游觀。

　　那么，這次下發(fā)的意見在改革方面有什么實(shí)招？該負(fù)責(zé)人介紹，一是提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。二是建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。各地要破除對(duì)旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。三是積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用。五是抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。六是取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門。

　　《意見》從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個(gè)方面提出了具體措施。其中，明確提出，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。