房地產(chǎn)稅立法草案或年內(nèi)“破繭”

　　該項立法由人大預(yù)工委牽頭各方正密集調(diào)研

　　□記者 趙婧 北京報道

　　備受社會各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法工作正在低調(diào)而有序地推進《經(jīng)濟參考報》記者從多方渠道獲悉，房地產(chǎn)稅立法工作由全國人大預(yù)算工作委員會具體牽頭負責(zé)。知情人士告訴記者，目前全國人大和財政部、國稅總局等國務(wù)院職能部門正在密集調(diào)研，醞釀在今年年內(nèi)拿出一份初擬的房地產(chǎn)稅立法草案。

　　全國人大財經(jīng)委的工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，去年底在房地產(chǎn)稅立法的討論中，國務(wù)院相關(guān)部門計劃在2014年底前形成一個能夠提請全國人大審議的法律草案。

　　一位接近財政部的人士也向記者證實了這一說法。該人士表示，今年年初，財政部確實有關(guān)于年內(nèi)初擬出草案的打算“不過究竟能不能出爐還要根據(jù)情況的變化和形勢的發(fā)展具體來看�！痹撊耸糠Q。

　　上述全國人大財經(jīng)委的人士告訴記者“由于房地產(chǎn)稅立法沒有列入2014年全國人大的年度立法計劃，所以今年不太可能進行審議。”此外他還表示，即便進入審議程序，房產(chǎn)稅立法在人大也會有一個非常漫長的討論過程。

　　針對房地產(chǎn)稅立法沒有列入2014年人大立法計劃的問題，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱“立法計劃是一個年度的計劃，并不是說絕對不能增加，很多立法會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要有所增加。比如2011年個人所得稅法的修改也沒有納入全國人大立法計劃，但是因為實際需要，突擊加上去了，并且當(dāng)年也獲得通過�！�

　　“年內(nèi)臨時增加立法計劃不是一件很意外的事，比較正常�！眲�劍文說：“全國人大常委會每兩個月召開一次，之前會召開全國人大常委會委員長會議，在委員長會議上可能向社會公布本次常委會開展哪些工作。如果有臨時添加的立法計劃也可能向社會公布�！�

　　談及房地產(chǎn)稅今年是否有一審的可能性，劉劍文稱，現(xiàn)在還有很多不確定因素，要看起草的進展是否順利。

　　即便有消息稱有計劃年底出草案，但是從草案出爐到提交常委會還有一段時間，提交后也并不意味著人大會馬上審議，還要經(jīng)過全國人大財經(jīng)委、全國人大法律委等一系列程序。

　　據(jù)記者了解，房地產(chǎn)稅立法工作目前由全國人大預(yù)算工作委員會牽頭，財政部、稅務(wù)總局等職能部門共同參與，也吸收了一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。據(jù)專家介紹，一般來說立法會成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組和一個起草小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各個部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，而起草小組的成員則多為具體操盤。多位權(quán)威人士向記者表示，尚未聽說已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。不過，據(jù)記者了解，目前多個部門在就房地產(chǎn)稅立法進行密集調(diào)研。

　　全國人大預(yù)算工作委員會的工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“房地產(chǎn)稅立法的主要工作由預(yù)算工作委員會法案室承擔(dān)，現(xiàn)階段法案室主要針對立法過程中出現(xiàn)的疑問，以及草案起草的具體需要，去全國各個地方和相關(guān)部門調(diào)研�！痹撊耸客瑫r告訴記者，雖然房地產(chǎn)稅立法由全國人大牽頭，但是很多基礎(chǔ)性、專業(yè)性的工作還需要國務(wù)院有關(guān)部門更多參與。

　　記者了解到，財政部稅政司已經(jīng)請了一些專家翻譯十幾個國家的房地產(chǎn)稅立法情況，藉此了解國外的做法、借鑒國外經(jīng)驗，同時也在搜集國內(nèi)的資料，組織有關(guān)機構(gòu)和專家研究目前存在的問題。“現(xiàn)在房地產(chǎn)稅立法進程還在啟動階段，在做基礎(chǔ)性的工作�！眲�劍文告訴記者。

　　房地產(chǎn)稅立法爭議之多、難度之大眾所周知。

　　財政部財科所副所長王朝才接受記者采訪時表示：“現(xiàn)在關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的爭議確實比較大。有人提出來，中國土地不是私人所有，房子只有70年產(chǎn)權(quán)，房價里面主要是地價，還要再繳稅不合理。所以立法的進展還要看形勢發(fā)展�！�

　　此前，財政部財科所所長賈康表示，“房地產(chǎn)稅立法會非常艱難，吵吵幾年也是有可能的�！彼�稱，雖然國家強調(diào)“加快房地產(chǎn)稅立法”，但看到結(jié)果最快也要一年時間。

　　采訪中許多專家表達了這樣的看法：立法進程啟動并不代表在短期內(nèi)會有成果出爐；即使年內(nèi)草案出來，也不代表房地產(chǎn)稅開征在即，這期間還有比較長的一段路途要走。