馮建林

    事實上，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的弱勢地位決定了其對資金的吸引力不高。它們?nèi)鮿莸匚徊⒎窃从谪泿判刨J政策，而是與自然條件、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等關系較大。

    當前，經(jīng)濟形勢比較復雜，各種問題交織。這個時候，進行宏觀決策更要力求準確把握形勢，抓住問題的本質(zhì)。下面，舉幾個例子作討論。

　　就業(yè)形勢到底是好是壞？

　　據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，雖然近幾年中國經(jīng)濟明顯減速，但就業(yè)形勢很好。2011-2013年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1221萬人、1266萬人和1310萬人，增幅遠高于經(jīng)濟兩位數(shù)增長的2003-2007年。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也一直穩(wěn)定在4.1%。不過，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，2011年1月以來，16-24歲青年失業(yè)率一直高于城鎮(zhèn)全口徑的失業(yè)率，并且逐月升高，到2013年10月已超過9%，比2011年1月高3個多百分點。就業(yè)形勢到底是好是差，是宏觀決策者首先必須弄清楚的問題。依照人社部數(shù)據(jù)對就業(yè)形勢作判斷的風險也是比較高的。如果國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是可信的，青年失業(yè)率真的已超過9%，則中國經(jīng)濟目前增速已低于潛在增速。

　　房地產(chǎn)風險到了什么程度？

　　中國房價之高，恐怕是發(fā)達國家的人們無法相象的。高房價已嚴重扭曲了中國經(jīng)濟和社會生態(tài)。更可怕的是，很多人（包括不少決策者）認為中國房價可以繼續(xù)漲下去，似乎上不封頂。然而，不幸的是，一個充滿投機的市場肯定會出現(xiàn)令人意想不到的崩盤。中國房地產(chǎn)市場應該也不例外。目前，一些三四線城市造出了空城，一線城市的人口流入量也已明顯減少，房地產(chǎn)泡沫破滅的風險已經(jīng)是一個現(xiàn)實的風險。對此，不能掉以輕心，應該把問題想點嚴重一些，盡快采取措施逐步化解。如果政府認為城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)市場不會出大問題，甚至對房地產(chǎn)風險不以為然，繼續(xù)為獲得高額土地出讓收入而縱容地價和房價，則中國房地產(chǎn)泡沫就只剩下最終破滅一個出路了。

　　要研究改革的風險、負面影響和次序問題

　　毫無疑問，中國必須全面深化以市場化導向的改革。改革可以從根本上改進中國經(jīng)濟增長的動力機制，引領經(jīng)濟轉型升級，打開新的發(fā)展空間。然而，凡事都一分為二。有些改革，從長期看是必須的，但短期內(nèi)可能不利于經(jīng)濟增長。比如，推進利率市場化，短期內(nèi)已導致利率上行，不利于穩(wěn)增長。比如，規(guī)范地方政府舉債制度，短期內(nèi)不利于基礎設施建設投資和穩(wěn)增長。因此，在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長和促改革的關系問題上，首先要研究各種改革對經(jīng)濟增長的可能影響，避免集中出臺不利于穩(wěn)增長的改革措施，而是把這些改革分散推出。

　　另外，改革的順序也很重要。實現(xiàn)資本項目開放和人民幣國際化，其實質(zhì)是讓人民幣參與全球貨幣競爭。而這背后，要以經(jīng)濟實力做支撐。目前，中國經(jīng)濟總量雖然很大，但技術水平落后，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還不強。在未能做強實體經(jīng)濟之前，急忙把中國經(jīng)濟這條木板船拉向國際資本市場的深水區(qū)，其風險是可想而知的。

　　調(diào)結構的有效辦法是什么？

　　中央要求調(diào)結構。各方面也一直在努力，出臺的調(diào)結構政策不計其數(shù)。不過，似乎很少人對結構問題的病根作出過令人信服的分析。調(diào)結構的核心問題是改善需求結構和產(chǎn)業(yè)結構，是要擴大內(nèi)需和提高服務業(yè)比重。實際上，擴大內(nèi)需和提高服務業(yè)比重是同一個問題。服務業(yè)是供給和需求同時實現(xiàn)的。服務業(yè)比重增加，就意味著對服務消費需求增加，消費占GDP的比重也就增加了。因此，說到底，調(diào)結構就是要加快發(fā)展服務業(yè)。擴大消費不能只是買家電和汽車，而是應該結合產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大居民對服務消費需求。目前，隨著營改增試點的擴圍，服務業(yè)運行的稅收環(huán)境在改善。但是，很多服務行業(yè)還存在行政壟斷。不打破這些壟斷的桎酷，服務業(yè)就沒有活力，就不可能健康快速發(fā)展。不大力發(fā)展服務業(yè)，中國經(jīng)濟的結構問題就永遠無解。

　　央行在促進結構調(diào)整能起多少作用？

　　貨幣信貸政策本質(zhì)是總量政策。不過，為了調(diào)結構，央行一直在作不懈努力，比如支持涉農(nóng)信貸和中小企業(yè)信貸，比如發(fā)揮匯率促進結構調(diào)整的作用等。

　　事實上，農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的弱勢地位決定了其對資金的吸引力不高。它們?nèi)鮿莸匚徊⒎窃从谪泿判刨J政策，而是與自然條件、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等關系較大。解決農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的問題，從根本上看，是要創(chuàng)新經(jīng)營體制，改進產(chǎn)業(yè)和財稅等政策。逼著資金流入農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)是對市場機制的扭曲和破壞，也不會起到多大作用。

　　美國人說，中國的匯率政策讓中國企業(yè)獲得了不正當?shù)母偁巸?yōu)勢，要求人民幣升值。中國央行似乎贊同這個觀點。然而，一些外貿(mào)企業(yè)的成本優(yōu)勢主要源于稅收減免、用地優(yōu)惠、用電優(yōu)惠、野蠻用工、低成本排污等等。政府應該盡快清理和取消對這些企業(yè)給出的不合理優(yōu)惠政策，盡快規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為�？上У氖牵�中央政府和地方政府在這些方面的努力還不多。央行無法清理不合理稅收和土地優(yōu)惠政策，也不便出面規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，但又希望為促進外貿(mào)結構調(diào)整盡一份力，于是，匯率成了央行的著力點。我個人認為，用匯率工具去糾正外貿(mào)企業(yè)的低成本優(yōu)勢，恐怕不是對癥下藥。

　　政府部門的分工要合理。中央不應指望央行去解決結構性問題。央行自己也應該更加關注總量問題，特別是就業(yè)和通脹問題。

　　(本文作者馮建林 北京福盛德經(jīng)濟咨詢有限公司首席經(jīng)濟學家)