原標(biāo)題：為了實(shí)現(xiàn)到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，一場(chǎng)特別的行動(dòng)在進(jìn)行

　　——“真金白銀”加速扶持創(chuàng)新

　　在湖南省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)中，2017年湖南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為568.53億元，比上年增長(zhǎng)21.3%，提升7.7個(gè)百分點(diǎn)；投入強(qiáng)度1.64%，提升0.14個(gè)百分點(diǎn)。

　　這是《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）出臺(tái)后交上的第一份答卷。算下來(lái)，2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量接近“十二五”5年的總增量。

　　這份答卷，來(lái)之不易。實(shí)現(xiàn)“到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%”，不僅是科技創(chuàng)新考核指標(biāo)，同時(shí)納入了小康社會(huì)考核，事關(guān)湖南到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于過(guò)去欠賬多，投入強(qiáng)度一直達(dá)不到全國(guó)平均水平�？s小差距快步趕上最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，湖南在積極行動(dòng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》成為抓手，逐級(jí)分解目標(biāo)責(zé)任

　　實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，是湖南未來(lái)發(fā)展的希望所在。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，就必須加大全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%。面對(duì)目標(biāo)和差距，湖南省通過(guò)摸底分析、橫向?qū)Ρ群蛷V泛征求意見(jiàn)，在去年底出臺(tái)了《行動(dòng)計(jì)劃》，就是要把這件事做實(shí)。

　　短短4年，要把湖南研發(fā)投入強(qiáng)度從2016年的1.5%提升到2.5%，任務(wù)相當(dāng)重，涉及面也相當(dāng)廣。在省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲的直接領(lǐng)導(dǎo)下，副省長(zhǎng)陳飛統(tǒng)籌安排，由省科技廳牽頭的湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作聯(lián)席會(huì)議制度，從當(dāng)初的10家成員單位擴(kuò)充到20家，組織召開(kāi)了3次聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮著重要的推進(jìn)作用。

　　2017年，省委深改組組織7個(gè)督查組在全省開(kāi)展了全面深化改革中期督查，省科技廳配合省委深改組重點(diǎn)針對(duì)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制作用發(fā)揮不充分進(jìn)行了專題督查。同時(shí)，將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重納入2017年省績(jī)效辦、省小康辦對(duì)各市州政府的年度考核。在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)2017年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》中，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)完成率較高的市州，擇優(yōu)給予省級(jí)科技專項(xiàng)資金支持，湘潭市和郴州市因此獲得了獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2018年-2020年的任務(wù)怎么定？省科技廳牽頭制定的分解方案已由省政府發(fā)文。方案將14個(gè)市州分為4類地區(qū)：長(zhǎng)沙、株洲、湘潭和衡陽(yáng)等一類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.6%至3.0%，岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市等2類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，懷化市、郴州市、婁底市、永州市、邵陽(yáng)市等3類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.0%至2.3%，張家界市、湘西土家族苗族自治州等4類地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到1.0%以上。

　　“為支撐各市州目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，部屬、省屬高校和軍隊(duì)院校，科研院所，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，醫(yī)院和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的八大重點(diǎn)行業(yè)省直主管單位和責(zé)任單位，按年均實(shí)現(xiàn)20%以上增速，建立年度增長(zhǎng)指標(biāo)體系。根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)分解方案測(cè)算，湖南省2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度可達(dá)到2.56%�！笔】萍紡d規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)張小菁告訴記者。

　　財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、專項(xiàng)引導(dǎo)等多方用力，推動(dòng)研發(fā)投入增長(zhǎng)

　　企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主體。從省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2017年湖南省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入503.09億元，與2000年相比年均增長(zhǎng)23.9%，占比由68.8%上升到88.5%。而且，研發(fā)活動(dòng)讓企業(yè)受益明顯。

　　今年初，省財(cái)政廳、省科技廳等部門(mén)制定出臺(tái)了《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，由省財(cái)政按企業(yè)上一年度新增研發(fā)投入的10%予以補(bǔ)助。新增研發(fā)投入由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)企業(yè)申報(bào)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除數(shù)據(jù)核定。原則上，單個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)補(bǔ)上限為500萬(wàn)元。此外，將高新技術(shù)企業(yè)、建有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)且考核優(yōu)秀的企業(yè)、首次納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的企業(yè)等3類企業(yè)年度獎(jiǎng)補(bǔ)上限提高到1000萬(wàn)元。

　　隨后啟動(dòng)的全省企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度備案工作，得到了積極響應(yīng)�！跋蚨悇�(wù)部門(mén)申報(bào)研發(fā)投入加計(jì)扣除的企業(yè)比2017年增加了1倍多。今年全省統(tǒng)籌安排4億元資金用于企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)，全省有2600多家企業(yè)備案，近800家企業(yè)將兌現(xiàn)3億左右的研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，意味著這部分企業(yè)2017年比上年新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到30億元。”張小菁說(shuō)。

　　除了企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省科技廳在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，將研發(fā)投入作為門(mén)檻之一。

　　特別是新設(shè)立的臨床醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目，通過(guò)“政企共投共管”的新模式，激活各類社會(huì)力量的創(chuàng)新主體作用。“2017年，省科技廳面向全社會(huì)征集篩選了湘雅醫(yī)院、湘雅二醫(yī)院、湘雅三醫(yī)院等21個(gè)單位作為第一批社會(huì)出資單位，共計(jì)募集社會(huì)資金2500萬(wàn)元，并聯(lián)合21個(gè)單位圍繞重大疾病防治、基因診斷、中醫(yī)傳統(tǒng)診療等技術(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施185個(gè)臨床醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。”省科技廳社發(fā)處調(diào)研員段愛(ài)珍介紹。

　　科技與金融結(jié)合，也是推動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增加的良策。截至目前，作為我國(guó)首批3家“國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)”之一，長(zhǎng)沙高新區(qū)已聚集了15家銀行、10家融資擔(dān)保公司、9家小額貸款公司，累計(jì)為園區(qū)300多家中小微科技企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押純信用貸款10多億元，支持其他各類貸款200多億元。

　　科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研發(fā)投入在去年也快速增長(zhǎng)。據(jù)省科技廳介紹，《湖南省支持高校、科研院所研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》已研究起草，實(shí)施指日可待。（湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者胡宇芬 李貞 通訊員李小兵 任彬彬）