近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》(以下簡稱“《導則》”)，明確各級各部門主要負責人是優(yōu)化大環(huán)境行動的第一責任人，并將重點任務細化成88條具體任務，明確了責任分工和進度安排。

　　制定該《導則》旨在全面貫徹落實湖南省“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，借鑒北京、上海、廣東等發(fā)達省市先進經(jīng)驗，結合湖南實際打造便捷高效的政務環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、配套完善的商務環(huán)境，以爭取更多世界500強項目落地湖南，進一步提升開放發(fā)展水平。

　　《導則》要求重點從審批、成本、法治、信用、創(chuàng)新、服務、通關等七個方面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。例如，《導則》要求嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內(nèi)。各級政府向企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。

　　下一步，湖南省將建立和發(fā)布全省營商環(huán)境評價指數(shù)，對各級各部門優(yōu)化大環(huán)境成效實行量化評價，評價結果定期向社會公布。

　　對接“北上廣” 優(yōu)化大環(huán)境

　　《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》印發(fā)實施

　　《中共湖南省委關于大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出，實施對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動。11月2日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》(以下簡稱《導則》)，要求按照對標先進、問題導向、改革創(chuàng)新、融合推進的原則，充分借鑒“北上廣”在改善營商環(huán)境方面的經(jīng)驗做法，著力解決影響企業(yè)在建設、運營、發(fā)展全周期面臨的突出問題，努力打造便捷高效的政務環(huán)境、寬松有序的市場環(huán)境、配套完善的商務環(huán)境�！秾�則》明確重點從七個方面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　一是優(yōu)化審批環(huán)境。嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，除法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，不得對民企、外資等社會資本設立任何附加條件;不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中設置限制、排斥潛在投資人的條款。除涉及安全、環(huán)保事項外，對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可。所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，縮短至法定時限三分之二以內(nèi)。對境外投資建立以備案制為主的管理方式，對實行備案制的企業(yè)投資項目全面推行在線辦理，對實行核準制的企業(yè)投資項目實行并聯(lián)辦理，對企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目實行“多評合一、多圖聯(lián)審”，探索推行“零跑路、零接觸、零付費”審批，推廣“一門式、一網(wǎng)式”“最多跑一次”等審批模式，對重點產(chǎn)業(yè)建設項目推行“預審代辦制”。

　　二是優(yōu)化成本環(huán)境。落實適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策，加大企業(yè)養(yǎng)老保險費率過渡試點力度。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易。實行工業(yè)用地彈性出讓制度。開展物流業(yè)降本增效專項行動。降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。實行行政審批中介服務清單管理制度，無法定依據(jù)事項一律取消，審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，堅決取締依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴肅查處各種亂收費行為。嚴禁向企業(yè)征收“過頭稅”和提前征稅，推動稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉變。

　　三是優(yōu)化法治環(huán)境。無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行省、市、縣三級隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全面公開。推廣“一支隊伍管執(zhí)法”，減少對企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。實行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產(chǎn)。集中清理長期未結涉企訴訟案件，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉等問題。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設周邊環(huán)境治理專項行動，對破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，公安等政法機關必須依法受立案、嚴厲打擊、及時辦結。加強產(chǎn)權保護，建立產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制，規(guī)范產(chǎn)權保護司法行為。開展侵權假冒專項整治，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權及制售假冒偽劣商品等行為。

　　四是優(yōu)化信用環(huán)境。各級政府要嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。全面清理處置政府違約失信問題，對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追究責任。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制。強化市場主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享。制定出臺行政管理部門守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，健全完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，構建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。建設誠信文化，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。

　　五是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實施加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，建立支持研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制。大力支持創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)加大對各類創(chuàng)新平臺的政策扶持和資金補助力度。推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”。對企業(yè)首臺套重大技術裝備和重點新材料產(chǎn)品首批次應用進行獎勵。實施“芙蓉人才計劃”，加大“高精尖缺”人才引進。各級政府建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。

　　六是優(yōu)化服務環(huán)境。大力引進國際知名的設計、培訓、咨詢、商務、檢測等專業(yè)服務企業(yè)。對接國際商務人才需求，為來湘的外籍專家提供良好的生活配套服務。推進各級實體政務大廳與網(wǎng)上政務大廳融合，建設全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”平臺，建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)一的標準體系。推動建立轄區(qū)企業(yè)全覆蓋的領導、部門聯(lián)點服務機制，開展常態(tài)化、點對點的精準服務。改革園區(qū)管理體制，推進園區(qū)管理服務去行政化，為重點企業(yè)、重點項目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”服務。強化園區(qū)要素保障，加快園區(qū)基礎設施建設和公共服務設施建設，提高園區(qū)承載能力。

　　七是優(yōu)化通關環(huán)境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設。推行海關、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業(yè)，實行“聯(lián)合查驗、一次放行”。簡化出口拼箱貨物通關操作流程。加強口岸基礎設施建設，提高物流、倉儲、查驗等設施裝備自動化水平。積極引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。各級政府可采取購買服務等方式，為中小微外貿(mào)企業(yè)或者個體工商戶免費提供通關、物流、退稅、結匯、融資等綜合服務。加快出口退(免)稅審核手續(xù)辦理。

　　《導則》強調(diào)，各級各部門主要負責人是優(yōu)化大環(huán)境行動的第一責任人，要將優(yōu)化大環(huán)境工作作為各級各部門的重點工作。下一步將建立和發(fā)布全省營商環(huán)境評價指數(shù)，對各級各部門優(yōu)化大環(huán)境成效實行量化評價，評價結果定期向社會公布，納入政府績效考核，排名靠后的要約談第一責任人。將建立省、市、縣聯(lián)動的優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報和協(xié)調(diào)解決機制，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，對優(yōu)化大環(huán)境中想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明的撐腰鼓勁、重點關注，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)熱情;對“庸懶散”的干部依法依規(guī)嚴肅處理。(記者 鄧晶琎 通訊員 肖翔 田擁軍)