日前，筆者走進(jìn)定興縣城西北部，只見雪松、法桐、白蠟等130多種樹木郁郁蔥蔥，兩萬畝規(guī)模的林地綿延數(shù)公里。以此為依托的定興縣森林生態(tài)公園項(xiàng)目正在加快實(shí)施。該項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式，總計(jì)吸引了11家綠化企業(yè)參與建設(shè)，成為保定市吸引社會(huì)資本參與造林綠化的一個(gè)典范。

　　按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、專業(yè)化造林的原則，保定市大力實(shí)施“綠滿太行”攻堅(jiān)行動(dòng)，在重點(diǎn)工程上精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)和白洋淀全流域綠化，為京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供生態(tài)保障和支撐。自2014年以來，全市已累計(jì)完成人工造林156.5萬畝。其中，香港正道森林、天津創(chuàng)世、長白森工等630家大型綠化企業(yè)和造林大戶的造林面積占全市造林總面積的65%。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)全市地域特點(diǎn)和資源分布，保定規(guī)劃實(shí)施了西部太行山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、環(huán)北京和環(huán)雄安新區(qū)綠美廊道工程、白洋淀上游水系及河流兩側(cè)防護(hù)林網(wǎng)工程、以森林公園和環(huán)城林帶為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)森林體系工程、白洋淀上游水系和大中型水庫上下游等區(qū)域濕地修復(fù)工程、淺山丘陵區(qū)林果產(chǎn)業(yè)基地工程等六大工程，打造深遠(yuǎn)山區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)林帶、淺山丘陵高效經(jīng)濟(jì)林帶、綠色廊道生態(tài)景觀林帶、平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)交織而成的“三帶一網(wǎng)”生態(tài)格局。

　　創(chuàng)新融資機(jī)制，破解投入難題。該市通過“向上爭、財(cái)政擠、整合用、銀行貸、社會(huì)引”的方式，多方籌措造林資金。三年來，市、縣兩級(jí)財(cái)政用于造林綠化的投入達(dá)12.19億元，并積極爭取三北防護(hù)林、太行山綠化等國家、省造林項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了三北防護(hù)林項(xiàng)目區(qū)覆蓋所有平原縣。同時(shí)，將林業(yè)、水利、國土、扶貧等部門的相關(guān)資金捆綁使用。在此基礎(chǔ)上，通過市場化造林機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)、大戶參與造林的積極性，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金26.5億元，占造林綠化總投入的68.5%。

　　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，破解用地難題。該市大力推行工程化造林，積極鼓勵(lì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、個(gè)人以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式解決造林用地難題，并采取合理補(bǔ)償和土地“反租倒包”相結(jié)合的辦法，探索出了8種土地流轉(zhuǎn)方式。其中，高碑店、徐水等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的平原縣（市、區(qū)）采取“政府流轉(zhuǎn)、企業(yè)綠化”方式，由政府主導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)到村集體，再發(fā)包給公司和大戶，并簽訂綠化合同，由企業(yè)負(fù)責(zé)綠化和管護(hù)；易縣、淶源等山區(qū)縣采取政府供苗、工程隊(duì)造林的方式，吸引綠化企業(yè)和大戶主動(dòng)流轉(zhuǎn)林地，擴(kuò)大造林規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來，全市共流轉(zhuǎn)土地約55萬畝，占造林總面積的35%，實(shí)現(xiàn)了“政府要綠、農(nóng)民得利”。

　　創(chuàng)新造林模式，破解造林主體弱難題。該市堅(jiān)持政府搭臺(tái)、市場主體唱戲的原則，廣泛吸引社會(huì)力量參與到造林綠化中來。同時(shí)，實(shí)行三級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范造林綠化合同，落實(shí)造林主體，確定管護(hù)范圍，責(zé)權(quán)一體，做到層層有責(zé)任，處處重管護(hù)，保障造林成效。全國園林建設(shè)界領(lǐng)軍企業(yè)廣東棕櫚園林和江蘇東珠景觀兩家公司，分別與市里簽署了生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；易縣地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型成立綠澤農(nóng)林果科技有限公司，投資7000萬元開發(fā)山場，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)園區(qū)；筑邦公司參與實(shí)施了該市高鐵沿線景觀綠化工程，用以打造郊野園林。大公司的引入和知名造林企業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)了造林主體由政府、農(nóng)戶向社會(huì)多元化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了全市綠化向高端化、景觀化邁進(jìn)。

　　實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是生態(tài)屏障建設(shè)與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在立地條件差、人工造林困難的西部深遠(yuǎn)山區(qū)，采用封造結(jié)合、喬灌結(jié)合的方式，集中投入，連片開發(fā)，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和景觀林，逐步建設(shè)保定及雄安新區(qū)的第一道生態(tài)屏障；在淺山丘陵和山前平原地區(qū)，充分利用山地資源優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)核桃、紅棗、蘋果、甜柿等經(jīng)濟(jì)林種植規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)百萬畝經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造第二道生態(tài)屏障；以貫穿保定市域的高速、高鐵、國道為骨架，加快通道綠化，形成第三道生態(tài)屏障。二是造林綠化與大氣污染防治相結(jié)合。以大規(guī)模造林增綠提升城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，構(gòu)筑大氣污染生態(tài)防護(hù)屏障。三是生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，以林業(yè)的發(fā)展增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。

　　截至目前，保定市森林覆蓋率已由2013年的23.8%提高到28.2%，有林地面積增加到884萬畝，森林活林木蓄積量達(dá)到1300萬立方米；完成廊道綠化840公里，綠化面積12.6萬畝，貫穿境域的京昆、京港澳、榮烏、大廣等多條高速綠化實(shí)現(xiàn)貫通，京石高鐵綠色廊道建設(shè)初具效果；西部水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，完成水源林建設(shè)47.5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地27.4萬畝，新建林業(yè)園區(qū)20余個(gè)，全市44個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)林果苗木產(chǎn)業(yè)占到了46%，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色增長極。（記者林鳳斌 通訊員賈同溫 宋文彬）