原標(biāo)題：織就精準(zhǔn)脫貧兜底“三張網(wǎng)” 甘肅大力開展保險(xiǎn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)綜述

　　去年以來，甘肅省將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)貧困戶的覆蓋比例納入縣區(qū)黨政干部考核體系，織牢農(nóng)業(yè)扶貧保險(xiǎn)、特困民生保險(xiǎn)、貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)“三張網(wǎng)”，推動(dòng)保險(xiǎn)扶貧由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變、由保自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向保市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)延伸，切實(shí)提升精準(zhǔn)脫貧效果。

　　今年，甘肅省制定出臺(tái)《甘肅省2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確2019年、2020年將對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和“一縣一品”近30個(gè)品種實(shí)行全覆蓋保障。與過去相比，絕大多數(shù)品種保額均有30%-100%的提高，保險(xiǎn)費(fèi)率降低30%-40%，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)和貧困戶繳費(fèi)壓力。

　　“大宗+特色”，扎牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障網(wǎng)

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，大宗農(nóng)險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“頂梁柱”。

　　著眼于此，甘肅省精心辦好能繁母豬、奶牛、玉米、馬鈴薯等11個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)險(xiǎn)在全省縣區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，甘肅省積極開發(fā)省級(jí)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，將貧困戶所有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險(xiǎn)范圍，針對(duì)有好收成但沒好價(jià)錢的問題，探索自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)“雙保險(xiǎn)”，為種養(yǎng)主體撐起“保護(hù)傘”。

　　早在2014年，甘肅省定西市就探索中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)，該保險(xiǎn)涵蓋除人為故意因素之外的全部自然災(zāi)害和意外風(fēng)險(xiǎn)，并將藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍。目前，已開辦“雙保險(xiǎn)”產(chǎn)品14個(gè)。

　　同時(shí)，甘肅省緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開辦百合、玫瑰等近30個(gè)地方險(xiǎn)種，探索“玉米目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。如，甘南州針對(duì)藏區(qū)畜牧為主的特點(diǎn)，開辦牦牛、藏羊保險(xiǎn)，承保率分別達(dá)90%、78%，累計(jì)賠款7.71億元，13.1萬戶牧民獲益，被稱作潤(rùn)澤草原的“陽光雨露”。突破傳統(tǒng)以品種為條線的承保模式，探索“一戶一策、一戶一保、一戶一單、一戶一賠”模式，農(nóng)戶可根據(jù)種植養(yǎng)殖情況，勾選菜單式選擇投保，實(shí)現(xiàn)“一單保所有”。

　　如今，甘肅省“一縣一品”特色農(nóng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　“普惠+特惠”，織密特困民生保障網(wǎng)

　　針對(duì)全省貧困人口中因病致貧家庭比例較高的現(xiàn)狀，從今年6月1日起，甘肅省將大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至65元/人，將貧困人群的報(bào)銷起付線從5000元降至2000元，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%，普惠大病保險(xiǎn)質(zhì)效得以大幅提升。

　　同時(shí)，甘肅省積極創(chuàng)新“兩保一孤”特惠保險(xiǎn)，突出政策兜底功能，將農(nóng)村一、二類低保戶及五保戶、農(nóng)村孤兒作為支持重點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)50種重大疾病和意外傷害的扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，財(cái)政為每人投入60元即讓貧困群眾享受最高3.2萬元的高額風(fēng)險(xiǎn)保障。截至目前，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上已推廣至11個(gè)市州41個(gè)縣區(qū)，覆蓋35個(gè)深度貧困縣中的18個(gè)、涉及213.67萬貧困人口，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超678億元、支付補(bǔ)償6109.85萬元。

　　甘肅省在積極支持保險(xiǎn)公司開發(fā)“政企扶貧寶”“精準(zhǔn)扶貧100”等扶貧綜合保險(xiǎn)的同時(shí)，著力發(fā)展貧困群眾專屬保險(xiǎn)，在暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害比較頻繁的8個(gè)市州推出農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)房地震保險(xiǎn)等專屬保險(xiǎn)。截至今年前三季度，農(nóng)房保險(xiǎn)支付賠款707.73萬元，簡(jiǎn)單賠付率102.77%。

　　“增信+直投”，構(gòu)建貧困戶創(chuàng)業(yè)融資保障網(wǎng)

　　甘肅省臨洮縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六位一體”扶貧模式已經(jīng)成為全國(guó)保險(xiǎn)扶貧的經(jīng)典模式之一，作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，臨洮縣畜牧中心牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)和保險(xiǎn)公司簽訂三方保險(xiǎn)協(xié)議，聯(lián)合會(huì)全額出資為養(yǎng)殖主體購買保險(xiǎn)，同時(shí)通過險(xiǎn)資支農(nóng)融資貸款向銀行融資，為肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)資金，解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難題。

　　基于這一經(jīng)驗(yàn)，甘肅省積極探索“保險(xiǎn)+”融資支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各地大膽試點(diǎn)，通過險(xiǎn)資引導(dǎo)銀行放貸支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　甘肅省鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)開辦“政保銀”小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等保證保險(xiǎn)，為金融機(jī)構(gòu)吃下“定心丸”，引導(dǎo)信貸資源投放，開發(fā)扶貧小貸險(xiǎn)解決貧困戶貸款難問題。全省9個(gè)縣開展“政銀�！毙☆~貸款保證保險(xiǎn)，吸引銀行向580家涉農(nóng)小微企業(yè)放貸超過2億元。

　　另外，甘肅省還大力推動(dòng)“險(xiǎn)資入甘”，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以“直投”方式支持貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展，2017年險(xiǎn)資共參與重大建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)、落地資金102億元，其中投向貧困地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的資金增長(zhǎng)較快。今年“險(xiǎn)資入甘”新增投資項(xiàng)目8個(gè)、落地資金62.26億元。截至目前，險(xiǎn)資累計(jì)投資項(xiàng)目達(dá)到88個(gè)，落地資金450.8億元，保險(xiǎn)資金的流入，為甘肅省貧困地區(qū)發(fā)展注入了新動(dòng)能。（記者范海瑞）