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　　9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）共同在北京發(fā)布了“2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)結(jié)果”。報(bào)告顯示，污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升，但新的環(huán)境立法所賦予的巨大擴(kuò)展?jié)摿ι写�激發(fā)。

　　這是自2009年以來，IPE與NRDC連續(xù)第7年對(duì)全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國120個(gè)城市，包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。本期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新環(huán)保法和新大氣法，增加了“重點(diǎn)排污單位信息公開”，評(píng)價(jià)項(xiàng)增加到10項(xiàng)。

　　本期評(píng)價(jià)中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來首次出現(xiàn)70以上高分。其中北京市憑借在10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)上均衡的高得分率，以77.1分首度排名全國第一。

　　在直轄市榜單中，北京連續(xù)三年位居榜首。而在省會(huì)城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9高分位列榜首。廣州、濟(jì)南、沈陽排名緊隨其后，得分亦超過60分，其中廣州得分增幅最大。

　　本期評(píng)價(jià)另一個(gè)突出進(jìn)展，是日常監(jiān)管信息公開大幅增長。從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬條。這一顯著進(jìn)展，源于浙江、山東等地一批領(lǐng)先城市建立起了較為完整的污染源監(jiān)管信息公開體系，當(dāng)?shù)匦畔�獲取率因此大幅提升。

　　本期突出進(jìn)展之三，是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開水平顯著提升，并首次成為環(huán)保部“黑名單”依據(jù)�！霸诰�監(jiān)測(cè)信息發(fā)布”這一評(píng)價(jià)項(xiàng)本年度平均得分率達(dá)77%，較上年增長25.5%。而2016年5月，環(huán)保部首次依據(jù)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，將日均超標(biāo)率在80%以上的95家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)列入嚴(yán)重超標(biāo)“黑名單”。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國區(qū)主任錢京京女士在會(huì)上表示，“除了國家相關(guān)立法不斷完善，我們也親身感受到國家和地方在環(huán)境信息公開和公眾參與實(shí)踐方面取得的積極成效，包括12369環(huán)境違法舉報(bào)微信公眾平臺(tái)的推出，以及城市黑臭水體公眾參與和整治監(jiān)管平臺(tái)的建立。這些實(shí)踐使得PITI工作有了更扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，而信息公開工作的活躍和進(jìn)步也使每年的PITI評(píng)估越做越有意義。”

　　本期報(bào)告也識(shí)別出需要改進(jìn)的方向。首先是評(píng)價(jià)城市污染源信息公開程度參差不齊，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了領(lǐng)先城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導(dǎo)致本期評(píng)價(jià)的120城市平均得分49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。

　　其次，自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)需要進(jìn)一步升級(jí)。目前，重慶、山西兩地尚未公開全部國控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；此外，內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時(shí)以上的滯后情況，不僅無法實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的及時(shí)監(jiān)督，也給污染源“調(diào)整”自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開啟便利之門。

　　公眾環(huán)境研究中心（IPE）2013年成為愛佑益+伙伴，是首批受助機(jī)構(gòu)之一�！皭塾右�+”項(xiàng)目是愛佑慈善基金會(huì)2013年6月發(fā)起的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，依托愛佑多年來積累的經(jīng)驗(yàn)和資源，通過為社會(huì)組織提供資金支持、資源拓展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、管理（人力資源、財(cái)務(wù)和IT）輔導(dǎo)、品牌活動(dòng)等多方面支持，幫助其建立更有效的組織，產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

　　會(huì)上，圍繞環(huán)境信息公開的進(jìn)展和方向，來自北京、山東、杭州、溫州、寧波等多個(gè)省市的環(huán)保部門官員，以及多地環(huán)保社會(huì)組織代表，與來自中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的王燦發(fā)、胡靜、王錫鋅和竺效等法學(xué)專家展開了多方面的對(duì)話和研討。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心前首席專家王華博士肯定了PITI評(píng)價(jià)指數(shù)，認(rèn)為這種方法對(duì)推動(dòng)我國企業(yè)環(huán)境行為改善具有顯著作用，但目前還沒有廣泛開展起來，希望各地加快推進(jìn)，充分利用環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)公開所產(chǎn)生的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授表示：“環(huán)境信息公開，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境治理、促進(jìn)公眾參與、培育社會(huì)環(huán)境理性，都是當(dāng)務(wù)之急。信息公開應(yīng)落實(shí)充分、及時(shí)、真誠、互動(dòng)的基本要求。從這些原則要求看，我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的信息公開已經(jīng)啟程，但仍有很大改進(jìn)空間�！�

　　中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授期待環(huán)境信息更全面、徹底地公開，他表示“空氣質(zhì)量信息公開促進(jìn)了空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，全面的環(huán)境信息公開將促進(jìn)全面的環(huán)境質(zhì)量改善”。

　　同樣來自中國政法大學(xué)的胡靜教授表示：“環(huán)境信息公開不僅是公眾知情權(quán)的要求，也有利于公眾發(fā)現(xiàn)和診斷環(huán)境保護(hù)中存在的問題，畢竟諱疾忌醫(yī)并不利于環(huán)境問題的解決�！�

　　公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍在研討中表示，2015至2016年度，對(duì)于污染源信息公開，是一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)間段。新環(huán)保法和新大氣法對(duì)“重點(diǎn)排污單位名錄”所做的規(guī)定，意味著當(dāng)前以國控企業(yè)為主體的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開，將會(huì)大幅擴(kuò)展到地市級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)。

　　馬軍呼吁各界合力推動(dòng)這一進(jìn)程：“實(shí)現(xiàn)新法規(guī)所帶來的擴(kuò)展?jié)摿�，將促進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，不但有利于通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)管，也可以有效服務(wù)于綠色供應(yīng)鏈、綠色金融和綠色消費(fèi)等市場(chǎng)化手段，為建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，提供強(qiáng)大動(dòng)力�！�