76萬孩子納入監(jiān)護系統(tǒng)，多方聯(lián)手開展專項行動

　　——讓留守兒童走進親情的綠洲

　　十九大報告提出，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。關愛和保護留守兒童是個系統(tǒng)工程，需要家庭、學校、政府、社會各方形成良性互動，發(fā)揮合力，讓每一個祖國的花朵都能在溫暖中綻放。“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動開展一年來，76萬留守兒童納入監(jiān)護系統(tǒng)，1.6萬留守兒童返校復學。

　　76萬名無人監(jiān)護的農村留守兒童納入監(jiān)護系統(tǒng)，18萬名農村留守兒童登記落戶，1.6萬名農村留守兒童返校復學。

　　經國務院批準，2016年11月至2017年底，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計生委在全國聯(lián)合開展以“合力監(jiān)護、相伴成長”為主題的農村留守兒童關愛保護專項行動。

　　為期一年的農村留守兒童關愛保護專項行動，落實有效監(jiān)護，兜住農村留守兒童人身安全的底線，目前全國農村留守兒童已經全部納入有效監(jiān)護范圍。

　　18萬名農村留守兒童登記落戶

　　牽住“牛鼻子”，落實家庭監(jiān)護責任

　　2017年，各級政府部門對轄區(qū)內的留守兒童進行了全面的摸底排查，引導父母返鄉(xiāng)就業(yè)。父母無法返回的，要指定監(jiān)護人并簽訂監(jiān)護協(xié)議。

　　牢牢牽住家庭監(jiān)護責任這個“牛鼻子”，各省（區(qū)、市）切實采取有效措施，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，無人監(jiān)護和父或母一方無監(jiān)護能力的農村留守兒童監(jiān)護責任落實比例達到100%。

　　各地用實際行動履行“一個也不落下”的責任。天津市要求村（居）委會工作人員暑假期間每周進行1次家訪；上海組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）入戶調查核實家庭監(jiān)護責任落實情況，全部簽訂《委托監(jiān)護責任確認書》；安徽對全省近1.5萬名由親戚、朋友監(jiān)護和5萬名監(jiān)護情況較差的農村留守兒童委托監(jiān)護人開展監(jiān)護能力評估和分類幫扶干預，更換受委托監(jiān)護人0.8萬人。

　　扎實做好戶口登記。各地共為18萬名農村留守兒童辦理戶口登記，其中天津、河北、吉林、江蘇、浙江、湖北、陜西、寧夏、新疆完成比例達到100%。河北省多地公安機關采取免費親子鑒定、主動摸排服務等方式幫助農村留守兒童及時登記戶口；云南省將戶口登記作為享受扶貧政策的基礎條件，公安機關采取上門開展戶口登記等方式協(xié)助貧困留守兒童家庭申辦戶口登記。

　　1.6萬名留守兒童返校復學

　　幫扶“握成拳”，實現(xiàn)從“有學上”到“學得好”

　　吉林省通化市東江社區(qū)的小學生吳丹是一名留守兒童。在社區(qū)開展的“代理媽媽”“代理奶奶”一對一包�；顒又�，社區(qū)優(yōu)秀樓長孫玉文主動當起了吳丹的“代理奶奶”。她經常陪伴吳丹寫作業(yè)，為她參加家長會，與老師溝通孩子在校期間的表現(xiàn)，每逢換季還給孩子買衣服�！岸嗵澚恕�代理奶奶’，我才能更好地生活和學習�！眳堑ふf。

　　東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院副院長秦玉友認為，“代理家長”可以給予留守兒童更多關愛，還可對其學習進行督促。實踐中，相關部門往往側重于解決“留守兒童是否有學上”，而較少關注“留守兒童是否學得好”。事實上，學得好更有利于保學。專家建議，應建立留守兒童的學業(yè)狀況監(jiān)測制度，及時了解留守兒童的學業(yè)狀況。

　　政府、社會、家庭握指成拳，共同發(fā)力。北京市民政局選取50個村（居）委會試點建設兒童之家；湖南、寧夏民政廳制定兒童之家建設管理辦法，投入3000萬元和1000萬元建設兒童之家；陜西省投入1100萬元在農村留守兒童集中縣區(qū)創(chuàng)建120個“兒童成長家園”；湖北省教育廳支持230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設留守兒童關愛中心；重慶市教育部門建設鄉(xiāng)村學校少年宮332所、留守兒童之家4385個、校外托管機構1292個……

　　救助力求細致入微，解決后顧之憂，讓留守兒童感受到社會大家庭的溫暖。貴州低保救助4.9萬余名留守兒童，醫(yī)療救助6.7萬余名留守兒童，臨時救助2.2萬余名留守兒童；安徽、江西對2.3萬余名殘疾、患病農村留守兒童給予生活救助和醫(yī)療救助；陜西將1123名符合條件的農村留守兒童納入社會救助等政策保障范圍；寧夏、青海將915名符合條件的農村留守兒童納入社會救助、社會福利政策保障范圍；廣東省民政廳實施“雨露計劃”，通過購買服務方式委托第三方機構招募200多名大學生，對1萬戶農村留守兒童家庭進行精準關愛。

　　幫助農村留守兒童返校復學。全國共摸排出18778名輟學農村留守兒童，各地共幫助1.6萬名農村留守兒童返校復學，對確實難以入校上學的殘疾農村留守兒童，各地采取送教上門方式幫助其完成學業(yè)。

　　30個省份印發(fā)困境兒童保障意見

　　謀求“治源頭”，讓更多留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　解決留守兒童問題，根本上是要讓留守兒童的父母在農村發(fā)展好、留得住。山東省萊西市注重建立農村留守兒童源頭預防和服務機制，落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，開展農村留守兒童家庭脫貧幫扶行動，讓留守兒童家庭上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望。通過資金支持、技術服務、結對幫扶、訂單收購等方式，扶持農村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見效快、風險小的特色產業(yè)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，扶持農家樂、特色采摘、農耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產品制作等產業(yè)，讓更多的留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量，為徹底解決階段性農村留守兒童問題打下基礎。

　　“農村留守兒童關愛保護是一項基礎性、長期性工作。”民政部有關負責人表示，要督促各地建立長效機制，對實際工作問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，完善受委托監(jiān)護人監(jiān)護評估、監(jiān)護確認機制，著力解決家庭監(jiān)護缺失、失學輟學等問題�！拔覀兒粲醺�多基層工作者加強對農村留守兒童的關心關愛。讓每一個留守兒童走出心靈的荒漠，走進親情的綠洲。”

　　《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》明確要求“建立和完善工作考核和責任追究機制”。各地要建立通報制度，定期向各成員單位和市、縣通報情況和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、進度共知，督促相關部門和各地抓好落實。

　　截至2017年底，全國所有省份出臺了農村留守兒童關愛保護實施意見，建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領導協(xié)調機制。30個省份已經印發(fā)困境兒童保障實施意見，28個省份已經理順民政系統(tǒng)兒童工作機制。（記者 潘躍）