廣州日?qǐng)?bào)訊   昨日下午，廣州市紀(jì)委舉行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，市紀(jì)委監(jiān)察局新聞發(fā)言人、市監(jiān)察局副局長蔡鵬浩通報(bào)了廣州市制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法〉實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)情況。

　　據(jù)介紹，《意見》在適用范圍、問題線索辦理、問責(zé)執(zhí)行、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用等方面作了更詳細(xì)、具體的規(guī)范；突出誰來問責(zé)、問責(zé)什么、怎樣問責(zé)，有利于推進(jìn)管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到基層，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　據(jù)通報(bào)，一季度，全市因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)黨組織3個(gè)，被問責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部22人。

　　重點(diǎn)明確怎樣問責(zé)

　　據(jù)介紹，《意見》于近日經(jīng)廣州市委常委會(huì)審議通過，正式出臺(tái)。《意見》主要內(nèi)容分為四個(gè)部分，共28條4200字。第一部分為“總體要求”，明確指導(dǎo)思想、問責(zé)要求、問責(zé)適用、責(zé)任區(qū)分。第二部分為“問責(zé)主體和對(duì)象”，明確問責(zé)決定機(jī)關(guān)、問責(zé)實(shí)施主體、問責(zé)對(duì)象。第三部分為“問責(zé)工作程序”，明確問責(zé)情形確定、啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、開展“一案雙查”、問題線索辦理、調(diào)查回避、聽取問責(zé)對(duì)象意見、問責(zé)調(diào)查報(bào)告、作出問責(zé)決定、適用簡易程序、制作問責(zé)決定書、實(shí)施問責(zé)時(shí)限、問責(zé)決定書送達(dá)、問責(zé)執(zhí)行、問責(zé)歸檔、問責(zé)申訴、免責(zé)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等程序性規(guī)定。第四部分為“問責(zé)工作保障”，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、完善責(zé)任體系、加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告等工作保障措施。最后，《意見》還明確了參照?qǐng)?zhí)行和生效日期等政策界限。

　　“在起草文件時(shí)，起草組注重上級(jí)精神和廣州實(shí)際相結(jié)合，突出了規(guī)范性、操作性、可行性等特點(diǎn)�！辈贴i浩介紹，《意見》突出誰來問責(zé)，分別對(duì)問責(zé)決定機(jī)關(guān)和問責(zé)實(shí)施主體予以明確；突出問責(zé)什么；突出怎樣問責(zé)，《意見》重點(diǎn)明確啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、“一案雙查”、簡易程序等工作流程。

　　實(shí)現(xiàn)問責(zé)范圍全覆蓋

　　蔡鵬浩介紹，《意見》在嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省的有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐，在適用范圍、問題線索辦理、問責(zé)執(zhí)行、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用等方面作了更詳細(xì)、具體的規(guī)范。

　　關(guān)于《意見》適用范圍的設(shè)定問題，《意見》規(guī)定問責(zé)對(duì)象是“各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”，同時(shí)通過解釋條款明確其范圍包括黨委、黨工委、黨組、黨總支、黨支部委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，而不限于黨委（黨組），實(shí)現(xiàn)了問責(zé)范圍全覆蓋，有利于推進(jìn)管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到基層。同時(shí)，《意見》適用范圍涵蓋了非公有制組織的黨組織, 符合黨內(nèi)沒有特殊組織和黨員的要求。

　　關(guān)于將“一案雙查”設(shè)定為問責(zé)工作重要程序的問題，《意見》規(guī)定：“紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查工作中應(yīng)當(dāng)開展‘一案雙查’，在調(diào)查相關(guān)當(dāng)事人涉嫌違紀(jì)問題的同時(shí)，核實(shí)相關(guān)問責(zé)對(duì)象是否存在問責(zé)情形。對(duì)存在問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查或者適用簡易程序提出問責(zé)意見；對(duì)不存在問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中作出結(jié)論。”“市、區(qū)紀(jì)委要根據(jù)本意見制定開展‘一案雙查’工作制度，使‘一案雙查’成為執(zhí)紀(jì)審查的必經(jīng)程序和必要延伸�！辈贴i浩稱，這樣不但有利于問責(zé)工作的實(shí)際操作，更能推動(dòng)廣州問責(zé)工作的有效執(zhí)行落實(shí)。  

　　建問責(zé)典型問題曝光制

　　關(guān)于問題線索辦理的問題。黨委、紀(jì)委和黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行問責(zé)的問題線索，要求按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限開展調(diào)查。本級(jí)管理問責(zé)對(duì)象的問題線索，由問責(zé)實(shí)施主體調(diào)查核實(shí)后提交問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。超出本級(jí)管理權(quán)限的問責(zé)對(duì)象，必須以本級(jí)黨委、紀(jì)委或者黨的工作部門名義向有管理權(quán)限的黨委、紀(jì)委或者黨的工作部門移送問題線索。

　　關(guān)于適用簡易程序的問題。黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在問責(zé)情形，事實(shí)清楚、情節(jié)較輕，適用檢查、通報(bào)、誡勉方式問責(zé)的，可以不啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定。

　　關(guān)于問責(zé)執(zhí)行的問題。決定給予黨組織檢查、通報(bào)和給予黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)、誡勉的，按照管理權(quán)限和“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，由問責(zé)實(shí)施主體按有關(guān)程序具體實(shí)施。決定對(duì)黨組織改組和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的，按照管理權(quán)限，由組織部門按有關(guān)程序具體實(shí)施。組織部門應(yīng)當(dāng)自接到《問責(zé)決定書》之日起30日內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)，并將執(zhí)行情況報(bào)告問責(zé)決定機(jī)關(guān)。

　　關(guān)于問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用。要求受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上做出深刻檢查，并作為年度考核、績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的問題發(fā)生在原任職單位的，納入原任職單位考核和評(píng)先內(nèi)容，不影響其現(xiàn)任職單位的考核和評(píng)先。建立問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　熱點(diǎn)問答

　　1~4月立案查處違紀(jì)案件438件

　　記者（以下簡稱“記”）：介紹一下今年以來，廣州市開展一把手約談的情況。

　　蔡鵬浩（以下簡稱“蔡”）：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月，省委副書記、市委書記任學(xué)鋒共約談?dòng)嘘P(guān)市直單位一把手2人次，市紀(jì)委書記、副書記共約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)、市直單位一把手48人次。

　　今年第一季度，全市有1369名領(lǐng)導(dǎo)干部共對(duì)黨員干部進(jìn)行談話提醒3256人次，收到了咬耳扯袖、紅臉出汗的效果，達(dá)到了抓早抓小、嚴(yán)管厚愛的目的。

　　4局級(jí)干部被立案

　　記：請(qǐng)介紹一下今年以來，廣州市開展紀(jì)律審查的情況，

　　蔡：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~4月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索1092件，立案查處違紀(jì)案件438件（其中，局級(jí)干部案件4件、處級(jí)干部案件48件），給予黨政紀(jì)處分369人。

　　在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面，給予黨政紀(jì)輕處分188人，黨政紀(jì)重處分181人，涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)12人，運(yùn)用后三種形態(tài)作出處理的人數(shù)分別占受處分人數(shù)50.9%、49.1%和3.3%。

　　記：全市村（社區(qū)）“兩委”換屆已經(jīng)全面展開，請(qǐng)問目前全市查處賄選方面的情況怎么樣？

　　蔡：今年以來，廣州市委把加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為全市加強(qiáng)基層黨建和基層治理的一件大事，市紀(jì)委強(qiáng)化基層正風(fēng)反腐，堅(jiān)持采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)化換屆中違紀(jì)問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到關(guān)于拉票賄選的信訪舉報(bào)43件，目前正組織各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，典型問題將及時(shí)予以曝光。在4月至6月村級(jí)組織換屆期間，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，組織五個(gè)市委巡察組深入各區(qū)，對(duì)村級(jí)換屆工作進(jìn)行同步巡察，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆風(fēng)清氣正。

　　廉評(píng)節(jié)約5億元

　　記：目前，廣州市政府重大項(xiàng)目廉情預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)運(yùn)行情況如何？

　　蔡：2014年以來，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局積極推動(dòng)政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估工作。從2016年1月1日起，市發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目全部納入廉評(píng)系統(tǒng)開展評(píng)估；2016年，40個(gè)項(xiàng)目成功組織了118次招標(biāo)，平均中標(biāo)節(jié)約率為12.24%，共節(jié)約政府投資5.25億元；截至2017年4月底，系統(tǒng)共對(duì)292個(gè)項(xiàng)目開展在線評(píng)估，涉及總投資2468.1億元。

　　按照省紀(jì)委的工作部署，市紀(jì)委還指導(dǎo)南沙、天河和海珠等區(qū)開展了廉評(píng)工作試點(diǎn)，下一步將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷拓寬覆蓋范圍，逐步推動(dòng)廉評(píng)工作向全市各區(qū)延伸拓展。

　　八成舉報(bào)涉鄉(xiāng)科級(jí)以下

　　記：近幾年來，廣州基層正風(fēng)反腐有何趨勢和側(cè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在哪些方面、有何特點(diǎn)？

　　蔡：從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的情況看，當(dāng)前基層不正之風(fēng)和腐敗問題主要集中在四個(gè)方面，一是基層黨組織和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、管黨治黨寬松軟的問題；二是違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)公務(wù)接待和公款吃喝、違規(guī)公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生；三是扶貧攻堅(jiān)、民生惠農(nóng)、城市更新改造、農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村集體“三資”管理、村居集體資產(chǎn)股權(quán)化改革、農(nóng)村工程建設(shè)等領(lǐng)域“小官大貪”、截留挪用、克扣強(qiáng)占等損害群眾利益的問題；四是基層執(zhí)法監(jiān)管、行政審批和服務(wù)群眾方面的不作為、亂作為、慢作為問題。

　　上述問題有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是基層干部違紀(jì)問題占比大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，市紀(jì)委接收的信訪舉報(bào)有80%涉及鄉(xiāng)科級(jí)以下基層干部，查處的違紀(jì)人員有85%屬于鄉(xiāng)科級(jí)以下基層干部。二是涉農(nóng)問題較突出。2016年市紀(jì)委接收的信訪舉報(bào)有25%屬于涉農(nóng)信訪舉報(bào)。

　　典型案例

　　黨員“犯事” 支部負(fù)責(zé)人被警告

　　干警違規(guī)出國境

　　分局黨委被問責(zé)

　　2015年8月，在全市開展的違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項(xiàng)治理工作中，發(fā)現(xiàn)廣州市公安局森林分局2名干警存在未經(jīng)組織批準(zhǔn)因私出國（境）的問題。因履行主體責(zé)任不力，市公安局森林分局黨委受到責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)。

　　黨委違規(guī)購卡發(fā)補(bǔ)貼

　　供銷社黨支部被問責(zé)

　　2012年12月至2015年12月，海珠區(qū)供銷合作社理事會(huì)會(huì)議討論決定，先后多次購買購物卡以及向其在編人員違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，合計(jì)人民幣39.87萬元。

　　海珠區(qū)供銷合作社理事會(huì)主任劉慶陽負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及個(gè)人違反廉潔紀(jì)律，受到黨內(nèi)留黨察看一年和行政撤職處分；理事會(huì)副主任陳金祥負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主任黃榮宗負(fù)有直接責(zé)任，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；另外4名直接責(zé)任人均受到黨內(nèi)警告處分。因履行主體責(zé)任不力，區(qū)供銷社黨支部受到責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)。

　　黨員獲刑未及時(shí)報(bào)告

　　黨支部負(fù)責(zé)人被問責(zé)

　　2012年5月，番禺區(qū)沙頭街欖山村黨支部黨員梁某因制造毒品被判處無期徒刑，梁添榮在擔(dān)任沙頭街欖山村黨支部委員、黨支部負(fù)責(zé)人期間，對(duì)梁某因被判刑長時(shí)間未參加組織生活的事實(shí)不主動(dòng)核實(shí)，不及時(shí)向沙頭街有關(guān)部門上報(bào)情況，直至2016年5月沙頭街組織部門清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)。梁添榮對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。

　　蔡鵬浩指出，上述問題的發(fā)生原因有很多，但歸根結(jié)底還是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不履職，甚至放任自流、失職失責(zé)。

　　各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須從中汲取深刻教訓(xùn)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，積極對(duì)標(biāo)中央，堅(jiān)決履行管黨治黨政治責(zé)任。

　　市紀(jì)委要求，各級(jí)黨委（黨組）要以《中共廣州市委貫徹落實(shí)<廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法>實(shí)施意見》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)黨的問責(zé)工作要求，深入開展黨的問責(zé)工作。黨的工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好黨的問責(zé)工作，善于運(yùn)用問責(zé)利劍，協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要積極協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)黨的問責(zé)工作，綜合應(yīng)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，扎實(shí)推進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。