近日，廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際努力簡政放權(quán)，針對過去困擾科研人員的各個(gè)難題，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在八個(gè)方面取得突破，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　亮點(diǎn)1　“打醬油的錢可以買醋”

　　過去，科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制要求提前幾年就把科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開支列出來，若在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了變化，再調(diào)整預(yù)算就很困難。

　　此次《實(shí)施意見》明確，簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對一些科目合并“同類項(xiàng)”。其中指出，將直接費(fèi)用中會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會與出差次數(shù)。

　　同時(shí)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，讓“打醬油的錢可以買醋”，更便于科研項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　亮點(diǎn)2　允許直接費(fèi)用中開支人員費(fèi)

　　按照國家規(guī)定，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費(fèi)），此前并未能在直接費(fèi)用中予以正視，科研經(jīng)費(fèi)重物輕人的問題需要切實(shí)解決。

　　為妥善解決這個(gè)問題，《實(shí)施意見》明確，科研院所可從直接費(fèi)用中開支本項(xiàng)目在編人員的人員費(fèi)，保障參與科研項(xiàng)目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。

　　亮點(diǎn)3　取消績效支出比例限制

　　據(jù)了解，我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《實(shí)施意見》提高了間接費(fèi)用比重，明確其核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

　　同時(shí)，為加大對科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

　　亮點(diǎn)4　勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

　　目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例較低，對于人員費(fèi)的使用存在很多限制，對此《實(shí)施意見》重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

　　亮點(diǎn)5　年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年用

　　“項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回�！痹�被不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度，此次有了重大改革。

　　《實(shí)施意見》明確，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

　　亮點(diǎn)6　下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限

　　針對高校、科研院所的科研項(xiàng)目資金中的重要支出——差旅和會議費(fèi)，此次《實(shí)施意見》明確，下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

　　差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。

　　會議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

　　亮點(diǎn)7　建立科研財(cái)務(wù)助理制度

　　科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計(jì)”，不能專心從事科研活動。

　　對此，《實(shí)施意見》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

　　這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

　　亮點(diǎn)8　建立科研信用管理體系

　　在大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動自主權(quán)的同時(shí)，為防止“一放就亂”的情況發(fā)生，構(gòu)建科研誠信體系建設(shè)是我省科研項(xiàng)目管理改革的重要方面，從而營造更加公平、公開、公正的科研環(huán)境。

　　《實(shí)施意見》明確，省科技廳要結(jié)合我省社會信用體系建設(shè)和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統(tǒng)一的科研信用管理體系。加快建立嚴(yán)重失信行為記錄制度，對嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體予以客觀記錄，有必要時(shí)還要對相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，逐步形成“守信得益、失信受損”的科研信用體系和管理制度。

　　延伸

　　“改革舉措體現(xiàn)了開放、務(wù)實(shí)、靈活的改革精神”“站位很高、格局很大、指向很實(shí)、亮點(diǎn)很多，彰顯了改革排頭兵的特色”“通篇貫徹了‘以用為本’的工作思路”……記者就近日廣東出臺的《關(guān)于我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）采訪了中國人才研究會學(xué)術(shù)委員會副主任沈榮華，中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀，中國人事科學(xué)研究院副院長柳學(xué)智，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任、省人力資源研究會理事長諶新民等知名專家學(xué)者。

　　他們認(rèn)為，《實(shí)施意見》的出臺，其目的是通過改變廣東省人才工作方面目前存在的人才使用思想觀念和體制機(jī)制障礙，為廣東人才的培養(yǎng)開發(fā)、人才聚集、人才服務(wù)構(gòu)建一個(gè)具有全球競爭力的人才制度體系，真正把廣東建設(shè)成為人才高地，從而為推動廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　突出舞好制度創(chuàng)新“指揮棒”

　　記者注意到，《實(shí)施意見》提出將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)指標(biāo)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)。賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，下放科研設(shè)備采購自主權(quán)和職稱評審權(quán)限，支持科技人員創(chuàng)業(yè)兼職。

　　“《實(shí)施意見》突出舞好制度創(chuàng)新‘指揮棒’，提出了很多人才制度創(chuàng)新亮點(diǎn)，讓人耳目一新�！鄙驑s華說，例如，《實(shí)施意見》提出“將創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了人才管理制度的突破。沈榮華認(rèn)為，此次人才制度改革的“含金量”很高，推動其落地落實(shí)，將會實(shí)現(xiàn)從“政策推動”到“制度創(chuàng)新”的跨越。

　　“為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，關(guān)鍵之一就是要建立靈活的體制機(jī)制。”王輝耀說，《實(shí)施意見》提出了“推動人才管理部門簡政放權(quán)”“賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)”等措施，這都是進(jìn)一步放權(quán)松綁、增強(qiáng)人才體制機(jī)制活力的重要體現(xiàn)，調(diào)動了他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見》為在公共人力資源管理領(lǐng)域厘清政府與市場的關(guān)系提供了指引�！秾�(shí)施意見》明確提出黨政部門的主要職責(zé)是服務(wù)人才發(fā)展，促進(jìn)市場主體充分高效地使用人才。用人單位作為人才市場主體，最了解人才的特點(diǎn)，最了解人才的應(yīng)用價(jià)值。《實(shí)施意見》突出放權(quán)松綁，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　“人才活力的激發(fā)在根本上需要突破體制機(jī)制的制約�！绷鴮W(xué)智說，廣東實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，突破了現(xiàn)行統(tǒng)一編制管理的約束，能夠讓用人主體真正擁有設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人數(shù)的權(quán)限。同時(shí)，廣東提出建立人才退出機(jī)制和失信懲戒機(jī)制、組建人才發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、設(shè)立人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、制定人才發(fā)展促進(jìn)條例等，這些措施有利于推動更加靈活的人才制度體系的建立。

　　展現(xiàn)廣東攬才勇氣和信心

　　《實(shí)施意見》提出優(yōu)化提升高層次人才培養(yǎng)工程，給予杰出人才每人120萬元生活補(bǔ)貼。推進(jìn)人才出入境和停留居便利，落實(shí)公安部關(guān)于支持廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的16條出入境政策。實(shí)施人才安居工程，對新引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，省財(cái)政分別給予350萬元、250萬元、150萬元的購房補(bǔ)貼。

　　沈榮華認(rèn)為，《實(shí)施意見》為保證廣東的人才資源供給和國際人才競爭優(yōu)勢，制定了力度較大的人才政策。例如，每年選送200名企業(yè)家到國外培訓(xùn)，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，遴選約500家企業(yè)深入開展校企聯(lián)合培養(yǎng)技能人才試點(diǎn)，給予引進(jìn)的單個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高1億元資助，對項(xiàng)目入選的團(tuán)隊(duì)，給予最高不超過1000萬元科研經(jīng)費(fèi)，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過1000萬元資助。“這些強(qiáng)力度、大手筆的政策，展現(xiàn)了廣東攬才的勇氣和信心”。

　　王輝耀說，在平臺建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出了“鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持廣東企業(yè)在國（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體”等具體舉措，說明人才平臺建設(shè)已從國內(nèi)走向了海外，突破地域人才平臺建設(shè)的視野，把人才平臺建設(shè)推向世界，推向國際化的舞臺，集全球人才的智慧來建設(shè)廣東、發(fā)展廣東。

　　“人才活力的激發(fā)不僅需要松綁，也需要激勵(lì)�！绷鴮W(xué)智說，廣東憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政基礎(chǔ)，在人才激勵(lì)上鉚足了勁。例如，在科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化后，大幅提高人才享受科研成果收益比例；在高層次人才、青年人才培養(yǎng)和海外人才引進(jìn)、使用中，不僅提供充足的科研經(jīng)費(fèi)，而且提供豐厚的生活補(bǔ)貼或住房補(bǔ)貼等。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見》通篇貫徹“以用為本”的人才工作思路，重點(diǎn)體現(xiàn)在創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。其中，尤其強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)人才，對企業(yè)家人才培養(yǎng)極為重視，并提出了一系列措施，通過加大科技人才科研成果股權(quán)激勵(lì)、探索科研人員獎(jiǎng)勵(lì)性收入稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)科技人才投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　彰顯廣東人才服務(wù)特色

　　《實(shí)施意見》提出，優(yōu)化提升粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃（揚(yáng)帆計(jì)劃），編制粵東西北地區(qū)急需緊缺人才目錄，支持大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才到粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，深入推進(jìn)全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳科研人才交流，支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

　　在采訪中，專家學(xué)者們都認(rèn)為，包括上述《實(shí)施意見》內(nèi)容在內(nèi)的改革舉措彰顯了廣東特色。

　　“《實(shí)施意見》中的廣東特色體現(xiàn)在特別關(guān)注廣東省內(nèi)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展�！绷鴮W(xué)智舉例說，比如在青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計(jì)劃中，對于珠三角地區(qū)的政策是，年齡在35歲以下的青年博士，由市財(cái)政給予每人不少于10萬元生活補(bǔ)貼，而對于粵東西北地區(qū)的政策是，年齡放寬到40歲，由省財(cái)政提供每人20萬元的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施粵東西北地區(qū)人才幫扶計(jì)劃，專門支持這些地區(qū)的人才發(fā)展。此外，廣東還充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托粵港澳人才合作示范區(qū)，深化粵港澳人才合作。

　　諶新民認(rèn)為，《實(shí)施意見》的另一亮點(diǎn)是承認(rèn)差異、分類施策。如《實(shí)施意見》對“揚(yáng)帆計(jì)劃”的成功做法進(jìn)行了總結(jié)和優(yōu)化。為了突出分類施策，在人才評價(jià)激勵(lì)保障方面，大幅度下放職稱評審權(quán)限，推動高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等根據(jù)自身發(fā)展需要自主評審相應(yīng)職稱，并在企業(yè)人才股權(quán)激勵(lì)和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權(quán)。

　　“《實(shí)施意見》還體現(xiàn)了廣東人才服務(wù)的特色和亮點(diǎn)，在人才公共服務(wù)方面體現(xiàn)差異化。”諶新民說，將育才、引才、用才、留才的自主權(quán)下放后，因人施策的政策效能必將漸次體現(xiàn)出來。

　　王輝耀認(rèn)為，對港澳的開放政策一直是廣東的特色，這在《實(shí)施意見》中也再次得到體現(xiàn)，通過加強(qiáng)與港澳人才的交流合作、實(shí)現(xiàn)對兩地職業(yè)資格的認(rèn)可、支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，有利于進(jìn)一步破除廣東與兩地人才合作和交流的障礙，推動廣東人才體制機(jī)制的優(yōu)化提升。