南方日報訊   25日，中山市召開全市推進組團式發(fā)展動員會，并于會上下發(fā)了《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，中山25鎮(zhèn)區(qū)共分為五大組團，包括中心組團、東部組團、東北部組團、西北部組團和南部組團。

　　中山市市長焦蘭生認為，組團發(fā)展不是限制鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，而是協(xié)同發(fā)展壯大。大灣區(qū)發(fā)展背景下，鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展能級已經(jīng)不適應(yīng)城市競爭形勢，要把握發(fā)展機遇的窗口期，協(xié)同發(fā)展，把五個分散的手指頭聚合成一個拳頭。同時，各個鎮(zhèn)區(qū)要發(fā)揮主觀能動性，彰顯各自特點，專業(yè)鎮(zhèn)的牌子不能丟。

　　在具體推進過程中要因地制宜，中山組團式發(fā)展模式不搞一刀切，根據(jù)各組團實際情況實行“一團一策”，對組團內(nèi)部的頂層設(shè)計、運行機制、利益分享和考核方式等不作統(tǒng)一安排，鼓勵各組團自主創(chuàng)新，大膽探索更有針對性和操作性的方式方法。

　　改革開放以來，中山市“市管鎮(zhèn)”兩級扁平化管理模式，極大地激發(fā)了鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的能動性和創(chuàng)造性，孕育出數(shù)量眾多、實力雄厚的專業(yè)鎮(zhèn)，為富民強市作出了重要貢獻。

　　但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，這種發(fā)展模式也面臨一些突出問題：以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼，專業(yè)鎮(zhèn)競爭力下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩；以土地擴張為主的發(fā)展模式難以為繼，土地使用粗放、低效開發(fā)比較突出；以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼，對高端要素的吸引力和承載力不足；以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)宜居城市難以為繼，城鎮(zhèn)建設(shè)“攤小餅”、資源利用碎片化有待克服，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式迫在眉睫。

　　打破鎮(zhèn)域壁壘和“各自為鎮(zhèn)”模式，利益考核機制是關(guān)鍵。《意見》提出，要探索靈活的利益共享機制，包括探索通過設(shè)立專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標獎勵、公共資源傾斜等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面建立成本分擔、利益共享和補償?shù)葯C制，促進組團內(nèi)鎮(zhèn)（區(qū)）利益共享、風險共擔。

　　五大組團

　　中心組團 包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山、港口、沙溪、大涌等8個區(qū)鎮(zhèn)，其定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū)；

　　東部組團 包括火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗等3個區(qū)鎮(zhèn)，重點對接深圳、港澳地區(qū)，定位是成為粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要基地、文化休閑旅游重要目的地；

　　東北部組團 包括三角、民眾、黃圃等3個鎮(zhèn)，重點對接廣州、深圳、佛山，定位是建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要基地、現(xiàn)代物流樞紐和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)；

　　西北部組團 包括小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、東升、南頭、東鳳、阜沙等7個鎮(zhèn)，重點對接廣州、佛山、江門，定位是打造具有全國乃至全球影響力的制造業(yè)強區(qū)；

　　南部組團 包括三鄉(xiāng)、坦洲、板芙、神灣等4個鎮(zhèn)，重點對接港澳、珠海，定位是打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要增長極、智能制造引領(lǐng)區(qū)，粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)。