蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。何森垚 攝

豐順縣湯坑鎮(zhèn)電聲企業(yè)生產(chǎn)線。何森垚 攝

對標現(xiàn)代化城市，雁洋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進程加快。何森垚 攝

　　據(jù)南方日報報道，今年梅州市政府工作報告提出，要進一步推進城鎮(zhèn)化。作為山區(qū)城市，提升縣域經(jīng)濟整體實力、加快新型城鎮(zhèn)化進程是梅州今后重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　小河有水大河滿。中心鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，對壯大縣域經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化進程等具有重要意義。今年，梅州首次把22個中心鎮(zhèn)“六個一”（即一個可以落地的城鎮(zhèn)規(guī)劃、一片儲備用地、一個有質(zhì)量的住宅小區(qū)、一大批公共服務(wù)設(shè)施、一條商業(yè)街、一個政府服務(wù)節(jié)點）項目列入了重點項目建設(shè)庫，總投資超過167億元，其中今年計劃投資超過17億元。

　　梅州中心鎮(zhèn)吹響了向經(jīng)濟強鎮(zhèn)、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的號角。

　　就目前而言，梅州中心鎮(zhèn)的發(fā)展存在哪些短板和瓶頸？如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的蛻變？

　　“中心鎮(zhèn)只有成為周邊城鄉(xiāng)發(fā)展的標桿，才能彰顯其輻射能力。梅州中心鎮(zhèn)要加快發(fā)展，關(guān)鍵是要做好發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃要高標準，但又不能好高騖遠，要符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，要符合梅州的發(fā)展實際。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇說。

　　“梅州目前正在加快構(gòu)建‘一區(qū)兩帶六組團’發(fā)展新格局，中心鎮(zhèn)要加快發(fā)展，就要主動融入‘一區(qū)兩帶六組團’中的‘六組團’板塊，進行精心謀劃部署�！泵分菔形�黨校副教授丘東濤說。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　破解城鎮(zhèn)“大而不強”局面

　　山坡上潔白的柚花飄著淡淡清香，不遠處連片田野里的煙葉綠油油。這是梅縣區(qū)松源鎮(zhèn)東部片區(qū)的一景。

　　“在松源鎮(zhèn)新的規(guī)劃中，這一片區(qū)未來主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)�！� 松源鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳天新說，這一份新的規(guī)劃還對松源鎮(zhèn)的鎮(zhèn)中心區(qū)域西部和南部等的發(fā)展功能作了部署，西部為自然生態(tài)區(qū)，南部為礦產(chǎn)資源區(qū)。

　　這是松源鎮(zhèn)正在構(gòu)建的新的發(fā)展格局，也是松源鎮(zhèn)作為梅縣區(qū)中心鎮(zhèn)，貫徹落實梅州市委、市政府“一區(qū)兩帶六組團”和中心鎮(zhèn)“六個一”的決策部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際作出的新發(fā)展規(guī)劃，“這份規(guī)劃包括149.5平方公里總體規(guī)劃、5平方公里核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，是我們聘請專業(yè)機構(gòu)所編制�！标愄煨抡f。

　　規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的“靈魂”�？v觀梅州22個中心鎮(zhèn)，近年來取得了長足的發(fā)展，但總體上大多中心鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致功能區(qū)分不夠清晰，區(qū)域內(nèi)交通不夠順暢，建筑較為紊亂，尤其是土地要素制約日趨明顯，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，發(fā)展水平難以提升。

　　如五華縣華城、安流、龍村3個中心鎮(zhèn)，因規(guī)劃和基礎(chǔ)硬件設(shè)施滯后，人口集聚能力弱，對附近鎮(zhèn)村難以形成輻射帶動作用。安流鎮(zhèn)有230多平方公里、16萬多人，但城鎮(zhèn)面積不足10平方公里、居住城鎮(zhèn)人口不足4萬人；龍村鎮(zhèn)是梅州市區(qū)域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但圩鎮(zhèn)道路狹小，無大型店鋪、房地產(chǎn)等，公共設(shè)施落后，城鎮(zhèn)品位比較低。

　　以問題為導(dǎo)向，在推進新一輪中心鎮(zhèn)建設(shè)中，梅州提出規(guī)劃先行，“完成一個可以落地的城鎮(zhèn)規(guī)劃”成為梅州中心鎮(zhèn)“六個一”項目建設(shè)的首要任務(wù)。

　　“中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要有超前意識，但是也不能脫離實際�！� 陳鴻宇說，功能完備的中心鎮(zhèn)，它必須是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育等的“中心”，中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要以此為落腳點，高起點、高水平進行規(guī)劃。

　　陳鴻宇指出，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。堅持高起點規(guī)劃，在規(guī)劃修編中要把應(yīng)該考慮的項目如污水處理、垃圾收集處理等都要考慮進來，即使現(xiàn)在做不成，也要把建廠的位置和管線鋪設(shè)的地方預(yù)留下來；同時還要堅持高水平規(guī)劃，要研究、遵守各地城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍規(guī)律，科學(xué)安排空間布局、科學(xué)安排生產(chǎn)居住環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計居住戶型、科學(xué)規(guī)劃使用建筑材料等，充分考慮當?shù)卦�素，如文化傳統(tǒng)、明清古民居、古舊街道保護等問題。

　　發(fā)力產(chǎn)業(yè)

　　注入活水支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

　　“北有瓷都景德鎮(zhèn)，南有高陂白玉城”。瓷器生產(chǎn)曾與景德鎮(zhèn)齊名的高陂鎮(zhèn)，是“中國青花瓷之鄉(xiāng)”大埔縣的中心鎮(zhèn)和陶瓷生產(chǎn)核心區(qū)，其陶瓷生產(chǎn)至今已有800多年的歷史。

　　經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，高陂鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級。但是與相鄰的省內(nèi)潮州、省外福建德化等一些陶瓷生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)相比，尤其是與景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，高陂鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)就顯得有些“黯然失色”，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟總量，還是發(fā)展活力等方面的懸殊都比較明顯。

　　事實上，產(chǎn)業(yè)不夠強，或者缺乏特色鮮明產(chǎn)業(yè)、缺少支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展乏力，這些正是當前梅州不少中心鎮(zhèn)在發(fā)展中面臨的問題。

　　在區(qū)位、用地、資源等條件較差的五華縣尤為明顯。五華現(xiàn)有的幾個中心鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。如安流鎮(zhèn)的手工藝、家具等制造業(yè)技術(shù)含量和機械水平低、生產(chǎn)能力弱，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值不足1億元；龍村鎮(zhèn)地處偏遠，發(fā)展仍以農(nóng)業(yè)為主，基本上沒有工業(yè)支撐，經(jīng)濟實力一直難以提升。

　　蕉嶺縣一些中心鎮(zhèn)也面臨同樣的問題，一方面，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，轄區(qū)范圍內(nèi)的蕉嶺縣工業(yè)集聚區(qū)（北區(qū)）尚屬起步發(fā)展階段，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟規(guī)模小，市場競爭優(yōu)勢不明顯。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強。依托煙葉基地建設(shè)，雖較好地帶動了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但縱觀全局，其它特色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)量不穩(wěn)定，難以發(fā)展壯大。

　　而有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)，一部分又受制于交通、區(qū)位等因素，發(fā)展緩慢，遭遇諸多發(fā)展瓶頸。如高陂鎮(zhèn)雖然有數(shù)百年的陶瓷生產(chǎn)歷史，但目前自動化程度仍低，鎮(zhèn)內(nèi)大部分陶瓷企業(yè)機械設(shè)備陳舊、效率低、耗能高，仍然過多依賴于體力勞作。因技改升級投入嚴重不足，高陂鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平停滯不前，多數(shù)陶瓷企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、成本高、競爭力不強。又因缺乏規(guī)劃等，上下游企業(yè)間聯(lián)系不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，造成相關(guān)配套材料的供應(yīng)渠道不暢，在很大程度上阻礙了陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興則區(qū)域興。中心鎮(zhèn)的發(fā)展某種程度上可以說是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，“只有把產(chǎn)業(yè)培植起來了，才能把人等各種元素聚集起來，城鎮(zhèn)才有‘活水’，才能可持續(xù)發(fā)展。”丘東濤說，梅州的中心鎮(zhèn)要發(fā)展需有產(chǎn)業(yè)的支撐，要根據(jù)自身的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“一個中心鎮(zhèn)發(fā)展的重點應(yīng)不要過多，要有所為有所不為，切實把重點產(chǎn)業(yè)做強做大、做出特色�！�

　　丘東濤表示，中心鎮(zhèn)建設(shè)的根本是培植發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時，配套服務(wù)水平的高低也決定著中心鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和檔次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)的提升相輔相成。要高度重視配套服務(wù)建設(shè)，堅持生產(chǎn)、生活、服務(wù)一起抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照輕、重、緩、急進行相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

　　對標城市

　　完善公共服務(wù)推動城鎮(zhèn)升級升值

　　國際慢城、中國十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國特色小鎮(zhèn)、廣東省旅游名鎮(zhèn)。

　　這是梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)幾張非常引人注目的名片。名片的背后，是雁洋鎮(zhèn)近年來致力推動鎮(zhèn)域發(fā)展的有益探索：對標現(xiàn)代化城市，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系提升、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)等方面著手，推動基本公共服務(wù)高覆蓋，從而逐步促進了雁洋鎮(zhèn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

　　“近年來，雁洋鎮(zhèn)以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、省級新農(nóng)村示范片建設(shè)為抓手，突出抓好交通改善、設(shè)施提升等。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等累計投入專項資金近2億元�！毖阊箧�(zhèn)委書記王宏基說，去年雁洋鎮(zhèn)完成了劍英橋頭民俗文化公園、塘心村棠愛橋休閑公園、陰那村文化內(nèi)涵提升等29個項目建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善。

　　今年，雁洋鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)和“衛(wèi)星城”的功能布局，聘請專業(yè)機構(gòu)科學(xué)編制了雁洋鎮(zhèn)188平方公里總體規(guī)劃、9平方公里核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和92.26平方公里產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建“一帶兩心三軸七片”的鎮(zhèn)域發(fā)展新格局，把特色小鎮(zhèn)、國際慢城和雁洋新城建設(shè)有機融合在一起，推動城鎮(zhèn)發(fā)展全面升級，打造魅力小城。

　　“雁洋鎮(zhèn)不僅在梅州，她在全省也是享有盛名。可以說雁洋鎮(zhèn)為梅州和粵東西北地區(qū)的中心鎮(zhèn)發(fā)展樹立了標桿�！标慀櫽钫f，對標城市，完善公共服務(wù)設(shè)施，推動公共服務(wù)實施向農(nóng)村覆蓋，推動就近和就地城鎮(zhèn)化，這也是梅州中心鎮(zhèn)發(fā)展可以走的一條路徑。

　　反觀梅州22個中心鎮(zhèn)，不是每個中心鎮(zhèn)都具備發(fā)展工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)良條件，“對于一些資源稟賦比較貧乏的中心鎮(zhèn)，下大力氣發(fā)展民生事業(yè)，人居環(huán)境好了，自然也會發(fā)生集聚效應(yīng)�！标慀櫽钫f，梅州作為山區(qū)城市，目前城鎮(zhèn)化率偏低，有條件的中心鎮(zhèn)要努力推動就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化，把中心鎮(zhèn)所享有的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊延伸，特別是城郊地帶這些自然村行政村，讓村民享用與市民一樣的公共服務(wù)，讓村民享受城鎮(zhèn)化的生活。另一方面，對于邊遠的山區(qū)，那就要進行適當?shù)娜丝谶w移，讓一部分人離開既不適宜生存也不適于創(chuàng)業(yè)的地方，讓他們集聚到中心鎮(zhèn)或者周邊，兩條腿走，

　　梅州目前正在大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，這也是推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要方向。需要指出的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分挖掘鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護和集約利用。陳鴻宇表示，就地城鎮(zhèn)是以農(nóng)村新社區(qū)為主要陣地的，在實現(xiàn)人口集聚的同時也要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，注重挖掘生態(tài)環(huán)境的“美”，推動生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。同時還要優(yōu)化空間發(fā)展格局，營造良好的人居環(huán)境，推進公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。尤其是要加快農(nóng)村地區(qū)的文化培育，加強鄉(xiāng)村文化和精神文明建設(shè)，培育特色鄉(xiāng)風(fēng)，打造新農(nóng)村文明體系。

　　■對話

　　省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

　　中心鎮(zhèn)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為支撐以人為核心

　　隨著22個中心鎮(zhèn)“六個一”建設(shè)項目列入今年的重點項目庫，梅州中心鎮(zhèn)迎來重要發(fā)展機遇。就當前而言，如何才能實現(xiàn)中心鎮(zhèn)發(fā)展破題？如何才能走出一條中心鎮(zhèn)發(fā)展的“梅州路徑”？南方日報記者就此采訪了省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇。

　　南方日報：結(jié)合當下實際，您覺得梅州中心鎮(zhèn)應(yīng)該走什么樣的發(fā)展路徑？

　　陳鴻宇：中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標應(yīng)該是要成為周邊城鄉(xiāng)發(fā)展的標桿和樣版，要有一定的集聚功能，這種功能直觀上的表現(xiàn)就是人口和產(chǎn)業(yè)要達到一定的規(guī)模。圍繞這樣的目標，我覺得梅州中心鎮(zhèn)的發(fā)展首先按照中央和省的部署和要求，大力推進新型城鎮(zhèn)化，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

　　南方日報：目前，梅州高度重視中心鎮(zhèn)的發(fā)展，中心鎮(zhèn)也迎來了發(fā)展的大好時機，你認為推動中心鎮(zhèn)的發(fā)展最關(guān)鍵的問題是什么？

　　陳鴻宇：在中心鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，做好規(guī)劃非常重要。中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要高標準，但是也不能好高騖遠，作為梅州要從本地實際出發(fā)，人口的集聚不是越大越合理，產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模和發(fā)展也不是越高大越好，一切都要從實際出發(fā)。不要僅僅為了建設(shè)中心鎮(zhèn)而規(guī)劃，中心鎮(zhèn)的發(fā)展本身是有規(guī)律的，要符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，要追求更高的發(fā)展，但是不能好高騖遠，不能拔苗助長，如果是脫離實際來一窩蜂地把中心鎮(zhèn)推進，這就有可能會在鎮(zhèn)一級造成“空城”，也會造成一些土地的浪費，目前在國內(nèi)包括省內(nèi)有些小鎮(zhèn)，規(guī)劃得很宏大，但是脫離了實際，結(jié)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，也沒能把更多的人集聚過來，小鎮(zhèn)最終也沒能發(fā)展起來。

　　南方日報：您對梅州中心鎮(zhèn)的發(fā)展主要有哪些建議？

　　陳鴻宇：產(chǎn)業(yè)是中心鎮(zhèn)發(fā)展的根基，中心鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展符合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)。此外，大力發(fā)展民生事業(yè)也是中心鎮(zhèn)發(fā)展很好的一條路徑。作為中心鎮(zhèn)，不一定是每個鎮(zhèn)都追求經(jīng)濟實力很強，但是每個鎮(zhèn)都應(yīng)形成集聚效應(yīng)，能把周邊的人口引進來，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)條件搞好了，居民居住的環(huán)境改善，民生事業(yè)發(fā)展好了，能夠吸引人來，有人氣就有活力，發(fā)展就有動力了。所以不是說每個中心鎮(zhèn)一定要引進很多大企業(yè)，以人為中心，搞好民生事業(yè)非常重要�？傊�，中心鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，要以人為核心。