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　　央廣網(wǎng)北京6月11日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，日前，國家發(fā)展改革委通過中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)展改革委網(wǎng)站就中央定價目錄修訂公開征求意見。其中，此前一直被列入中央定價目錄中的教材擬退出政府定價。國家發(fā)改委表示下放教材和部分服務價格定價權(quán)限。也就是中小學教科書價格管理權(quán)限從國家下放到省級管理。

　　教材定價遠低于市面圖書價格 管理權(quán)下放利于減少行政成本 在此次價改之前，根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，教科書由國務院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。一直以來，中小學教材的價格普遍較低，且大幅低于市面上的圖書價格。查詢?nèi)私躺绻倬W(wǎng)，該社小學階段教材普遍都在10元以內(nèi)，且多數(shù)定價穩(wěn)定在5元至7元，部分教材的價格甚至不到5元。初中階段教材多在8至10元。

　　據(jù)了解，教材的價格基本上與教材頁數(shù)成正比，比市面上同等頁數(shù)的普通的圖書便宜得多。以頁數(shù)分別為268、269頁的人教社語文八年級教材上冊、蔣勛的《孤獨六講》作為參照，定價分別為10元、26元，后者大約是前者的3倍。據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，中小學教材因為有穩(wěn)定的銷售群體，再加之政府補貼，盡管定價低，利潤其實不菲。在政府放開定價后，由于其具有特殊的審批流程，在義務教育階段全部由政府買單，預計價格也不會漲高。

　　對于下放教材定價權(quán)的原因，發(fā)改委分析稱，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，商品和服務成本差別也較大。將教材價格及公證服務、司法鑒定服務收費標準下放省級管理，有利于各地根據(jù)本地實際情況科學合理制定教材價格及有關服務收費標準；有利于減少行政成本，發(fā)揮價格杠桿作用。

　　權(quán)限下放圖書商或成最大受益者 教材選用大都靠領導拍板

　　價格下方會產(chǎn)生怎樣的影響？出版界業(yè)內(nèi)人士分析，權(quán)限下放后，圖書出版商或是最大的受益者。

　　根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，教科書由國務院價格行政部門和出版行政部門確定基準價，一般來說，中小學教材的價格大幅低于其他圖書價格。一圖書出版社業(yè)內(nèi)人士周先生說， “按照人教社的要求印刷，平均價格比較低，價格低折扣高，定價還是比較嚴格的。我們之前去拿人教版的書，最便宜也要八幾折�！�

　　中小學教材之前一直參考國家列出來的用書目錄，教材原創(chuàng)單位把經(jīng)過審核的教材定稿膠片交給印刷廠印制，新華書店或其他書商負責發(fā)行。在人教社官網(wǎng)上可以看到，小學階段教材普遍在10元以內(nèi)，初中階段教材多在8至10元，成本是定價的一半左右。周先生說，一直以來，大家默認新華書店才有教材出售資質(zhì)，在這個過程中，新華書店獲利最多，“新華書店低于八折，90%的利潤都是從壟斷的教材中獲得的。他們的收入幾乎都是以教材為主。編排成本印刷成本，再加上紙張、運輸，也就五六塊錢吧�！�

　　周先生說，出版業(yè)沒有設立過“中小學教材發(fā)行資質(zhì)”，教材定價權(quán)放開至省級，讓更多企業(yè)參與投標、競標，有可能在業(yè)界形成競爭，一些有實力的圖書出版商或許能在教材領域取得成績。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，全國中小學教材的總碼洋（定價總額）每年在300億元左右，教輔書總碼洋每年在600億元左右，再加上試卷等有關費用，這是一塊市場價1000億元的美味蛋糕。

　　全國中小學教材審定委員會委員高凌飚曾經(jīng)對媒體說，教材選用委員會形同虛設，“領導說用哪個，就是哪個�！�

　　課改之初國家的預想是，由縣區(qū)一級教育行政部門或?qū)W校選用教材。但這招致各地市教育局的非議，他們提出，如果各個區(qū)（縣）用不同的教材，整個市不好做調(diào)研。逐漸地，區(qū)縣一級的選擇權(quán)被架空，主要是地市教育局說了算。

　　“到最后就是一兩個人說了算。”蘇教版科學教材副主編盧新祁說，決定權(quán)把控在地方教育行政部門有關負責人手中。

　　更換教材有利于加強教師隊伍專業(yè)技能 促進學生綜合能力提升

　　安徽小學教材目前大部分以蘇教版為主，更換教材之初，教師為了適應新教材經(jīng)過多次培訓和補充。對于教材的指定和定價則有教育主管部門統(tǒng)一指定，安徽滁州第二小學副校長雍鳳山介紹，目前滁州各小學的教材以蘇教版為主，這是從2003年課改后采用的，更換沿用幾十年不變的人教版教材后，對于教師來說提出了更高的要求，他們需要重新來熟悉新教材并進行教授。雍鳳山瘦，“以往一本教材幾十年不變，老教師或者教了幾年以后，就憑著經(jīng)驗也不去精心備課了，現(xiàn)在教材變了以后，至少每年教材都有變動，逼迫教師要去學習，對教材進行補充，進行拓展，從市教研室到區(qū)教研室，到我們學校，幾乎每年都要進行新教材培訓”。

　　由于之前的人教版教材沿用了很多年，改成蘇教版教材后，剛開始有些老師還不太能適應�！耙婚_始教師是有困難，因為他和以往的教材觀點上變化了，以往觀點比較舊一點，就小學來講，教師教學來講是教師講為主，填鴨式的，新教材以后，強調(diào)發(fā)展學生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學生動手能力，讓學生學會學習，這方面起了很大變化。”

　　價格管轄權(quán)下放短期內(nèi)或無法引起巨大變化 教材價格許會略漲

　　河北省教育廳相關方面負責人告訴記者，河北省有《義務教育教學用書目錄》，兩天前剛剛公布到教育廳官方網(wǎng)站上。這位負責人介紹，課程分為國家課程、地方課程和學校課程。因為學校課程不允許編教材，地方課程目前河北沒有專門編教材，所以目前河北教學用書目錄的形成更多的體現(xiàn)在國家課程的選用上。

　　“國家是國家學科，所謂的語數(shù)外，屬于這些，有課程標準，所以這是國家控制，只是把目錄下來，你要選擇用書，比如語文有5個版本，你從這里邊選擇你要用哪個版本，然后這才是你實施細則管的事兒。我們又把多本書下放到設區(qū)市和直管縣來管了�！�

　　這位負責人說，依據(jù)《河北省中小學教科書選用管理實施細則（試行）》，當?shù)氐恼n程教材專家、教研員、中小學校長和教師等會組成專門的教科書選用委員會，依據(jù)適宜性、多樣化、公平公正原則，嚴格按照“發(fā)布公告，受理申報，入圍管理，學科組初選，投票決定擬選用結(jié)果，統(tǒng)籌確認及結(jié)果公示”等程序選出用書。而在用書價格上，則由省物價部門進行監(jiān)督。

　　這位工作人員介紹，盡管目前國家將教材價格管轄權(quán)下放到各省，但目前河北省并無太大變化，短期內(nèi)也不會發(fā)生變動。

　　而記者在秦皇島采訪發(fā)現(xiàn)，秦皇島市是依照河北省教育廳發(fā)布的教材目錄選用教材。教材供應企業(yè)新華書店表示新政會對教材價格有影響。

　　秦皇島市教育局基礎教育科主任科員孟慶松介紹，“所有的教輔都是按照省里的目錄，按照以科一輔市里選用一種版本，全市所有學�？梢赃x用，可以自由選用�！�

　　秦皇島市新華書店教材方面相關負責人韓景晶估計，教材價格會略有上漲，“我估計有可能是略微上漲，本身國家課本就限價，在成本限價以下，但是放開之后，不管哪個出版社經(jīng)營課本，人家得考慮經(jīng)濟效益。在原有基礎上我認為能略微漲一點。”

　　教材總體價格不高 定價會受物價局等多方控制

　　而在福建，同樣是按照目錄進行教材的選用，福建相關部門堅持教材選買分離，從而保障教材選用公正。

　　三明市教育局初教科張科長告訴記者，對于福建省來說，各市、縣（區(qū)）教育局成立課題組專家組，他們根據(jù)省教育廳發(fā)布的《福建省2015年春季普通中小學教學用書目錄》來進行教材選定。三明市教育局初教科張科長說，“省教育廳今年有印發(fā)了一個《福建省中小學教科書選用管理實施細則》，首先就是說目錄是由省里確定，省里每一年都會下發(fā)中小學教科書的目錄，目錄下發(fā)以后，我們就在目錄當中來選擇我們要使用的教材，今年第一（次）開始選用了一個書法教材，是按照這種紀檢監(jiān)察的全程監(jiān)督下來進行選擇�！�

　　教材價格放開后會不會漲價，這成了公眾最關注的話題。

　　張科長告訴記者，教材政府定價權(quán)下放后，教材價格是按市場規(guī)則和物價、行情來定價的。那么，對于那些具有自主權(quán)的出版社把教材價格定得高一些、利潤再大一些，似乎也無可厚非。但就目前來說，教材總體價格不高，甚至許多教材是免費的�！拔覀兯�有的價格都是要通過物價的，所有的定價都不是我們教育系統(tǒng)來定價，只要涉及到價格都絕對要通過物價局，比如說有涉及到教育，我們就共同出文或者共同來做，肯定不是一家做，因為我們現(xiàn)在用書這塊都非常便宜，定價都非常低，像農(nóng)村都全部免費，只有城區(qū)才要交書本費，它由政府出錢，中央財政出錢的�！�

　　三明市教育局初教科張科長還告訴記者，其實將教材從國家下放到省級，對于市級的教育部門來說并沒有太多影響�！拔矣X得是沒有區(qū)別，都下放到省里了，我們照樣沒有權(quán)限，由省里頭定，根據(jù)省上的目錄，教材的選定它是經(jīng)過非常嚴格的程序來做的，首先要經(jīng)過國家教育部認定了可以作為省里面選用的，省里面再來選用，編輯目錄，再下發(fā)下來�！�