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　　央廣網(wǎng)北京11月4日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，又值冬季供暖季，北京二中院在供暖合同糾紛案件情況新聞通報會上披露，2012年1月至今年9月，北京二中院審結(jié)的供用熱力合同糾紛二審案件317件，案件數(shù)量逐年遞減態(tài)勢，供暖、采暖行為逐漸規(guī)范。但隨著采暖主體需求的日益多元化，供暖行為的日益市場化，供熱合同糾紛案件呈現(xiàn)出的新的矛盾點需予以重視。

　　法院分析認(rèn)為，容易引發(fā)糾紛有五種情況，目前，供熱質(zhì)量仍主要以用戶室內(nèi)溫度為標(biāo)準(zhǔn)，而室溫不達(dá)標(biāo)問題是供熱糾紛案件最直接、最常見的爭議點。但實踐中，采暖方常常不能提供充分有效證據(jù)對其溫度不達(dá)標(biāo)的主張予以證明。根據(jù)《北京市供熱采暖管理辦法》相關(guān)規(guī)定，供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對采暖溫度進(jìn)行抽測，供熱單位和用戶對室溫是否達(dá)標(biāo)存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。行政主管機(jī)關(guān)對室溫檢測具體辦法也出臺了相關(guān)規(guī)定。分戶供暖問題成為比較新的糾紛引發(fā)原因，供熱采暖方式從福利型轉(zhuǎn)為商品型后，采暖方的采暖意愿也逐漸多元化，更多采暖主體主張分戶供暖，即分戶控制、分戶計量，但目前分戶供暖方式還未得到大面積應(yīng)用。其他糾紛點，比如供暖費(fèi)用誰來承擔(dān)的問題。由于歷史政策影響，供熱采暖方式從福利型逐漸向商品型轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致實際生活中供暖費(fèi)究竟應(yīng)當(dāng)由采暖方個人交納還是其所在的單位或其他組織交納，有的義務(wù)主體難以確定、相互推諉，此種矛盾尤見于未訂立正式供熱合同的案件中，降低了供暖費(fèi)用交納的主動性與及時性；供暖費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)問題，在未能訂立書面供熱合同，卻存在事實上的供熱關(guān)系的案件中比較常見，主要糾紛點一個是單價問題，一個是面積問題；供暖費(fèi)用的催繳也容易發(fā)生糾紛，主要是誰來催繳，催繳的訴訟保護(hù)時效問題。

　　法院分析此類案件特點發(fā)現(xiàn)，從統(tǒng)計情況看，此類訴訟98%以上的案件均為供暖單位提起，訴請內(nèi)容均為追繳欠付的供暖費(fèi)及違約金或滯納金；無論是供暖單位抑或采暖方，對于己方訴求或抗辯意見，均表現(xiàn)出舉證能力較弱的特點。50%的供暖單位無法提供書面供暖合同，不少采暖個人無法就其提出的供暖費(fèi)已交納、供暖溫度不達(dá)標(biāo)等抗辯意見進(jìn)行舉證；供暖的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性使得案件履約具有特殊性——實踐中，連續(xù)欠付多年供暖費(fèi)用的案件并不少見，但由于供熱行為本身具有的公共服務(wù)、行政強(qiáng)制等特殊屬性，供暖單位在采暖期中不能自行中止供暖或者提前結(jié)束供暖。供暖行為連續(xù)性的特點明顯，多為供暖單位就同一采暖方多年持續(xù)性提供供暖服務(wù)；二中院近五年審結(jié)的此類案件中，調(diào)解撤訴率在40%以上。

　　針對此類糾紛，法院提出幾點建議：

　　1.積極訂立書面合同，依約辦事，維權(quán)有據(jù)。無論是供暖單位還是采暖方，應(yīng)積極促成供熱合同的訂立，用書面合同將供熱主體、采暖主體、供暖費(fèi)計費(fèi)期間及標(biāo)準(zhǔn)、溫度檢測及達(dá)標(biāo)、未能依約履行供暖義務(wù)及未能按期支付供暖費(fèi)的違約責(zé)任等內(nèi)容，用合同文本的形式予以固定，做到有約即約，依約辦事，維權(quán)有據(jù)。就合同文本的訂立而言，相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)布了《北京市居民供暖采暖合同》、《北京市非居民供熱采暖合同》等示范合同文本，可供大家在訂立供熱合同時予以參考。

　　2.強(qiáng)化證據(jù)保全意識，及時有效固定證據(jù)。因供暖單位通常對應(yīng)的采暖方數(shù)量較多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難免存在誤差，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)供暖單位向采暖方主張的供暖費(fèi)用中，其中某年度或某幾年度的供暖費(fèi)已交納的情況，就此，提醒采暖方，對于已交納的供暖費(fèi)用，出具票據(jù)時應(yīng)注明供暖年份，并注意留存相應(yīng)票據(jù)。對于供暖費(fèi)的催繳，供暖單位要做到及時、有效、到位，通過明顯位置張貼公告等方式，盡量保證切實通知到每一個采暖用戶，并以有效的形式留存催繳證據(jù)。對于溫度不達(dá)標(biāo)的情況，采暖方應(yīng)當(dāng)注意留存相關(guān)溫度數(shù)據(jù)，與供暖單位就溫度是否達(dá)標(biāo)存在爭議時，可以按照相關(guān)規(guī)定，委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測�？傊�，及時、有效的采集與保全證據(jù)，對于避免發(fā)生糾紛、合理解決矛盾、合法高效維權(quán)至關(guān)重要，應(yīng)得到應(yīng)有重視。

　　3.加大相關(guān)政策公開和宣傳力度，暢通溝通渠道。每年采暖季來臨前，供暖單位可積極與有關(guān)物業(yè)單位協(xié)調(diào)，就供暖采暖的相關(guān)政策法規(guī)在其服務(wù)的采暖受眾范圍內(nèi)予以宣傳、普及。采暖方在供暖季遭遇采暖問題，可及時通過熱線電話等途徑，向采暖主管部門進(jìn)行反映。供暖單位收到采暖方反映的問題后，盡可能及時、高效、有針對性地予以解決，并可建立回訪機(jī)制，真正將溫暖送到群眾家中。此外，供暖單位與采暖方應(yīng)搭建多元化溝通渠道，保證相關(guān)供暖信息的及時通報、傳達(dá)和采暖障礙的及時解決、排除。