央廣網(wǎng)石家莊11月19日消息（記者管昕 常亞飛）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，俗話說，安居才能樂業(yè)。而在河北石家莊中心城區(qū)的休門片區(qū)，因?yàn)榕f城改造，有上千戶居民在長達(dá)8年多的時(shí)間里，都沒有得到回遷安置。近日，當(dāng)?shù)鼐用裣蛑袊�之聲反映稱，2010年，在當(dāng)?shù)卣�府的主�?dǎo)下，他們和開發(fā)商簽訂拆遷協(xié)議，約定3年回遷。但回遷住宅至今不見蹤影，一些老人在等待中帶著遺憾離世。

　　而更讓被拆遷居民不解的是，他們的回遷住房如果要出售，必須繳納一定的土地出讓金。那么，8年難回遷的癥結(jié)究竟在哪里？

　　楊先生（化名）是一名退休干部，原居住在石家莊市橋西區(qū)四中路上的汽車改裝廠家屬院，2013年和開發(fā)商簽訂拆遷協(xié)議，約定36個(gè)月回遷，但回遷住房至今沒有蹤影，只能和子女住在一起。

　　楊先生的兒子楊明（化名）說，他父親當(dāng)時(shí)屬于走的比較晚的住戶，更多的居民在2010年就和開發(fā)商河北濱江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了《城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書》。

　　11月16日，中國之聲記者來到位于石家莊市中心的休門片區(qū)實(shí)地走訪。聽說有記者前來采訪，幾十位被拆遷戶在汽車改裝廠家屬院，將記者團(tuán)團(tuán)圍住爭先反映問題。

　　被拆遷戶們說：“我都65歲了，我等9年了，我還有幾個(gè)9年可等啊？我們條件不高，我們就是要求你趕緊給我們蓋房子…”“想回家！我的母親就因?yàn)椴疬w死到外頭，我連靈堂都設(shè)不了，帶著老人租房子特別難，（房東）都怕老人死到家里�！�

被拆遷居民多次到相關(guān)部門反映問題，2017年曾在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站上留言，河北省政府辦公廳回復(fù)稱，橋西區(qū)將督促濱江公司按協(xié)議發(fā)放過渡費(fèi)和盡快完善手續(xù)開工建設(shè)。（網(wǎng)頁截圖）

　　位于市中心的休門片區(qū)，是石家莊城市發(fā)展的起點(diǎn)。多位著急回遷的居民告訴記者，當(dāng)時(shí)部分居民并不想拆遷，這附近大多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企家屬院等，居住環(huán)境并不差。但在部分居民不同意拆遷的情況下，開發(fā)商就逼著住戶們趕緊搬遷，甚至使用不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

　　被拆遷戶李女士（化名）稱：“當(dāng)時(shí)就停水停電，把家門拆了，有些東西都給偷走了。你拆我們的房子，你拿出相應(yīng)的文件來，為什么要拆？1998年剛蓋的小區(qū)，這么新的房子，要把我們趕走，你得給我們一個(gè)交待�！�

　　公開資料顯示，整個(gè)休門片區(qū)的舊城改造最早啟動(dòng)于2002年，共分5個(gè)改造區(qū)塊。2002年，石家莊市原橋東區(qū)政府與上海濱江置業(yè)有限公司簽訂休門改造的相關(guān)協(xié)議，對外宣稱，上海濱江將投資28億元改造休門，規(guī)劃建設(shè)集購物、辦公、居住于一體的省會(huì)龍頭商圈。

　　休門改造項(xiàng)目共分三期，目前沒有回遷的是休門三期，涉及曾在這里居住的2800多戶居民。2014年，因區(qū)劃調(diào)整，休門片區(qū)的行政管轄劃入橋西區(qū)，歸屬于橋西區(qū)休門街道辦事處。街道辦副主任敦春曉說：“大家說的回遷難、回遷慢，確實(shí)是實(shí)際情況，作為街道辦事處來說，眼看著那個(gè)空地蓋不起來，我們也很著急�；剡w難主要原因就是拆遷慢�！�

　　據(jù)介紹，休門三期回遷區(qū)域主要在“休門城中村改造項(xiàng)目”的A2和B2地塊，共有16棟回遷住房。敦春曉稱，為加快拆遷進(jìn)度，街道辦的班子成員做了不少說服工作，目前剩下的被拆遷戶已由40多戶減少到20多戶，此外還有幾家公產(chǎn)單位。A2地塊剛具備開工條件，難題主要在B2地塊。

　　敦春曉表示，A2區(qū)塊的8棟回遷樓，預(yù)計(jì)明年開春可以動(dòng)工，三年后就可以竣工。

　　開發(fā)商河北濱江方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人劉玉海稱，休門三期這么多年未回遷，有多方面的原因，一方面和被拆遷戶的談判艱難，拆遷戶分戶現(xiàn)象普遍，最小的一個(gè)房本甚至只有5平米。另一方面由于項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間跨度長，隨之帶來的政策變化也給項(xiàng)目推進(jìn)增加了未知因素，比如受“保藍(lán)天”的影響，一年中只有五個(gè)月的施工期。

　　他說：“招商來的時(shí)候，也有政府大力的支持，可是隨著時(shí)間的推移，有些職能部門政策就變了，確實(shí)推進(jìn)下來比較難，尤其是到三期的時(shí)候，有些手續(xù)上的東西，按照現(xiàn)在的規(guī)定根本就辦不成了�！�

　　根據(jù)街道辦和開發(fā)商的說法，回遷難的主要原因是拆遷難。而被拆遷居民認(rèn)為，是開發(fā)商沒有實(shí)力，先建起了商業(yè)地產(chǎn)，而回遷住房嚴(yán)重滯后。

　　記者沿休門三期涉及的地塊走了一圈，看到這里還有一部分樓房沒有完全拆除，而已拆完的區(qū)域多是雜草叢生，沒有開工建設(shè)的跡象。這里已建起的是5棟回遷住宅和一些商業(yè)地產(chǎn)。

　　一位被拆遷戶認(rèn)為：“我們這（休門城中村改造）三期，開發(fā)商分成片區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，一邊高樓大廈蓋著，一邊老百姓的房子沒人蓋，這叫什么啊�！�

　　一位政府部門的知情人士透露，如果不是有關(guān)部門在商業(yè)地產(chǎn)的手續(xù)上一定程度制約開發(fā)商，先期建成的5棟回遷住宅也很難完工。有回遷居民稱，這5棟回遷住宅于2016年1月底完工，時(shí)逢春節(jié)，在未進(jìn)行建設(shè)竣工驗(yàn)收備案的情況下便通知收房入住。

　　今年2月，石家莊市國土局官網(wǎng)發(fā)布國有土地劃撥用地批前公示：休門城中村改造三期A2地塊，將劃撥給橋西區(qū)政府休門街道辦事處，土地用途是經(jīng)濟(jì)適用住房用地。這正是要建設(shè)回遷安置房的區(qū)域。對這塊地的土地用途，石家莊市國土局土地利用處處長郝廷瑞解釋稱：“我們所有的公示必須到國土資源管理信息系統(tǒng)里邊去公示，它下拉的箭頭里可選的沒有回遷用房這種表示，勾選的時(shí)候勾選成經(jīng)濟(jì)適用房了，實(shí)際上它完全就是回遷用房。”

石家莊市國土局官網(wǎng)發(fā)布的國有土地劃撥用地批前公示（網(wǎng)頁截圖）

　　回遷居民給記者提供了一份反對土地劃撥的意見書，上面有數(shù)百位回遷居民的簽字和手印�；剡w居民稱，他們在公示期內(nèi)向石家莊市國土局提交了書面材料但沒有收到回復(fù)。不少回遷居民擔(dān)心，將來回遷住房如要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，會(huì)受到一定影響。但郝廷瑞表示，這不會(huì)侵犯回遷居民的任何利益，相關(guān)權(quán)證也不會(huì)受到影響，只是轉(zhuǎn)賣要繳納1%的土地出讓金。

　　部分回遷居民提出質(zhì)疑，當(dāng)初拆掉的是有產(chǎn)權(quán)證的商住房，且擴(kuò)容的面積也是以商品房的價(jià)格來補(bǔ)交的，如果交易再交土地出讓金不合理。

　　郝廷瑞對此表示：“絕大多數(shù)的回遷都是以劃撥方式供地，劃撥供地是為了降低這些居民在回遷過程中的安置成本。”

　　據(jù)介紹，此前開發(fā)商以出讓方式拿地，但因收不回來被拆遷居民的房本，國土部門因此也無法供地。根據(jù)2016年石家莊市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序的意見》，“城中村改造和國有土地上房屋征收項(xiàng)目用于回遷的安置用地，可以劃撥方式供地。”

　　郝廷瑞說：“如果沒有社會(huì)資本的介入，單靠市政府拿錢，為了提升城市面貌，改善市政環(huán)境，這個(gè)是實(shí)現(xiàn)不了的。你必須拿出一片地來給開發(fā)商一定利益。”

　　而在部分回遷居民看來，如此一來，用地及建設(shè)方改頭換面為街道辦事處，但實(shí)際由河北濱江控制、運(yùn)作，以此逃避法律監(jiān)管、義務(wù)與責(zé)任。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目最初實(shí)際由開發(fā)商主導(dǎo)拆遷，一些不規(guī)范運(yùn)作增加了被拆遷戶的怨氣和不信任。此外，該項(xiàng)目上報(bào)的是城中村改造項(xiàng)目，而該區(qū)域根本沒有村莊，均是國有建設(shè)用地。城中村改造和舊城改造之別，更引發(fā)外界較多猜測。

　　楊明（化名）說：“這個(gè)地方根本就不是城中村，全部都是國有土地，但是它被帶上了城中村的帽子。我希望這個(gè)項(xiàng)目回到依法依規(guī)的軌道上來�！�

　　針對城中村改造和舊城改造的區(qū)別，中部某地市房管局分管房改工作的副局長透露，“土地性質(zhì)是兩者區(qū)分的關(guān)鍵，土地所有權(quán)的性質(zhì)不同，對應(yīng)的征收政策也不同。”此外，這位副局長還表示，安置房交易收出讓金是因?yàn)橥恋厥莿潛苡玫�，�?yán)格來說這是以前政府行為造成的，不應(yīng)該由百姓買單。目前他所在的地市，原劃撥用地上的住房交易不須交1%的出讓金。

　　橋西區(qū)休門街道辦黨工委書記梁杰稱，對群眾的回遷安置，橋西區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)里的主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次約談開發(fā)商，目前正在想方設(shè)法督促推進(jìn)。