央廣網(wǎng)成都4月25日消息（記者趙珂 江曉晨 成都臺記者康沙）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，開車上路要帶駕駛執(zhí)照，那么開無人機怎么就敢“無照”操作呢？近年來，無人機持續(xù)火爆，銷量激增，但隨之而來的安全問題也在迅速發(fā)酵，“黑飛”現(xiàn)象屢禁不絕。最近幾天，因成都雙流國際機場接二連三地發(fā)生無人機“黑飛”干擾民航安全事件，“無人機”的話題再次引起廣泛關注。

　　據(jù)了解，在不到一周時間里，成都雙流國際機場竟先后4次遭遇“無人機”干擾民航事件，造成近百架航班延誤，上萬名旅客出行受阻被滯留機場。昨天（4月24日），成都公安在發(fā)布的最新通報中，對其中兩起涉事人員處以行政拘留5天的處罰。其實不僅是成都，全國多個機場都曾發(fā)生過無人機干擾空域事件。無人機“黑飛”現(xiàn)象為何會頻繁出現(xiàn)，該怎樣管理，已成為當下不容回避的問題。

　　成都市郫都區(qū)犀浦派出所民警正在向“無人機”涉事人員宣布違法事實：“經(jīng)公安機關查明，2017年4月21日16時許，你借用他人型號為PHANTOM的無人機在郫縣犀浦鎮(zhèn)西南交大內，經(jīng)雙流國際機場股份有限公司飛行區(qū)管理部凈空防空部證明，該處屬于雙流國際機場凈空保護區(qū)范圍內，非法運行升空飛行�！�

　　據(jù)成都市郫都區(qū)犀浦派出所所長李江回憶，他們接到指揮中心通報，在犀浦交大附近有無人機飛行干擾航線后，立即處警，并在西南交大人工湖處，將一名正在放飛無人機的男子控制�！八�是個無人機愛好者，對無人機要進行的申報程序不是很詳細。當時他說飛行高度不是很高，應該沒問題。我們阻止他之后，把危害后果給他講了，他很后悔，很后怕。”

　　近年來，隨著無人機快速“飛”入民間，無人機“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。所謂“黑飛”，就是指未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有一定危險性。在中國，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。

　　因此，對成都公安行政拘留涉事人員，北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為，在我國的《民用航空法》、《空域管理條例》，還有無人機的相關管理規(guī)定中，目前都沒有對無人機的犯罪行為進行明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)問題，只能認為擾亂公共秩序、危害公共安全，就是套用了《治安管理處罰條例》�！�

　　目前，我國已開始重視對無人機立法和管理，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺，但一部分從事無人機活動的企業(yè)和個人法律意識不高，出于經(jīng)濟利益驅使或者個人愛好，仍在執(zhí)意違規(guī)飛行。再加上執(zhí)法難度較高，導致違法違規(guī)行為愈演愈烈。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共發(fā)生無人機干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。

　　張起淮表示，管理無人機對大家來說是一個新課題，違規(guī)的“黑飛”行為在一定時間內很難徹底消除�！艾F(xiàn)在管理法規(guī)關于對無人機的種類、重量、飛行高度、飛行時間、飛行區(qū)域等都沒有明確規(guī)定，最重要的是規(guī)定要求飛行必須首先申請。但是，到底向誰申請，誰來監(jiān)管，都不清楚，因此無人機‘黑飛’還會不斷地出現(xiàn)�！�

　　試想，如果因為一些人的違規(guī)飛行導致真正需要“無人機”的群體受到影響，那么“一刀切”的叫停顯然不是最合理的解決辦法。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶則認為，解決這個問題不應該只考慮如何管制，還應該考慮如何正確引導�！皯�該找出幾塊能玩無人機的地方�？梢栽诒本└阍圏c，比如奧林匹克森林公園或者朝陽公園批出來作為無人機的飛行點，這樣市民就不會到處亂飛了。”

　　即使場地這關解決了，擺在面前的仍有另外一關。2014年，中國民航局出臺規(guī)定，駕駛飛機重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機需要考駕照，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會負責無人機駕駛員的資質管理。

　　資深無人機玩家王新宇說，這個管理方式其實有漏洞存在�！翱紵o人機駕駛證沒問題，但是拿到證之后由誰執(zhí)法是個問題。交管部門負責制定交通法規(guī)，負責頒發(fā)駕照，執(zhí)法者也是交警。現(xiàn)在無人機的駕駛證由協(xié)會或體委頒發(fā)，執(zhí)法的是地方警察，中間的銜接是個問題。”

　　目前空域管理面臨的困惑主要有兩點：首先，管理規(guī)章尚不明確，導致用戶缺乏明確的操作指導；其次，技術手段相對滯后，無法從容應對新情況。

　　同時，要呼吁管理部門盡早明確、完善相關的法律法規(guī)，制定合理的空域政策，讓用戶清楚哪里能飛，哪里不能飛，能怎么飛，引導并約束無人機使用者依法飛行。