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　　央廣網(wǎng)南京10月27日消息（記者周益帆）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，消費民事公益訴訟作為公益訴訟的一種類型，是發(fā)揮消協(xié)等在保護消費者權(quán)益方面的代言建言功能的重要途徑。據(jù)可查的公開報道顯示，目前我國法院已受理了消費民事公益訴訟案件4件，此前3件分別是：上海市消保委因“手機預(yù)裝應(yīng)用軟件不告知、無法卸載等損害消費者權(quán)益”為由，對天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”損害消費者權(quán)益為由，對上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當事人就爭議問題充分溝通，最終達成和解，并以撤訴方式結(jié)案。

　　而第四件就是，江蘇省消協(xié)近日向南京水務(wù)集團有限公司提起消費民事公益訴訟，認為南京水務(wù)集團供用水格式合同約定違約金過高。南京市中級人民法院已正式受理此案。據(jù)了解，該案是全國首例針對消費領(lǐng)域壟斷類行業(yè)提起的公益訴訟。

　　南京市民的新房首次開通自來水時，都會簽一份《供用水合同》。但是對于這類合同，很少有消費者會仔細看更不會注意這些格式合同里，可能隱藏著違規(guī)的“霸王條款”。 近日，江蘇省消協(xié)就南京水務(wù)集團供用水格式合同條款中違約金過高問題提起公益訴訟，已被南京中院正式受理。江蘇省消協(xié)秘書長陸惜春說，這個訴訟是全國第一例對公共服務(wù)行業(yè)的公益訴訟。

　　在訴狀中，江蘇省消協(xié)表示，2015年，省消協(xié)開展四大公共服務(wù)行業(yè)消費者滿意度調(diào)查，一并收集相關(guān)企業(yè)格式合同。調(diào)查中，消協(xié)發(fā)現(xiàn)，南京新房首次開通自來水時簽訂的《南京水務(wù)集團有限公司供用水合同》(戶表用戶)逾期繳納違約金的標準違反國家相關(guān)規(guī)定。這個供用水合同第七條第二款第一項條款約定：“用水人逾期不繳納水費，供水人應(yīng)該書面催告，用水人收到催告后，除應(yīng)補足應(yīng)繳納的水費外，還應(yīng)當支付從逾期之日起每日按應(yīng)繳納水費數(shù)額的0.5%違約金�！蹦暇┐髮W(xué)法院院教授邱鷺風(fēng)解釋：違約金的百分之0.5的概念就是比如我欠1000塊錢，欠繳30天，那么30天內(nèi)，除了要把1000塊補上，每天還要再繳5塊錢的違約金。

　　邱鷺風(fēng)說，這個標準，與國家法律規(guī)定不相符合，“我們發(fā)現(xiàn)在很多公用電、公用氣、公用水等格式合同中，經(jīng)常會出現(xiàn)這類問題，問題當中一個非常重要的點就在于他們經(jīng)常在違約責任這塊兒讓消費者承擔過高的違約金。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，以及根據(jù)我國法律規(guī)定——《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，違約金是不能過高的，基本上，不能高于同期的銀行貸款利率。有的時候銀行貸款利率會變化，如果在格式合同中沒有辦法隨時調(diào)整，也可以取一個固定值，但是這個固定值一般來講合理的狀態(tài)是百分之0.1到0.3。0.5顯然超標�！�

　　發(fā)現(xiàn)南京供用水合同存在違約金過高的問題后，江蘇省消協(xié)于2016年6月22號對南京水務(wù)集團進行了約談，并于7月18號向該公司送達《關(guān)于違約金條款相關(guān)問題的詢問函》。在回復(fù)函中，南京水務(wù)集團有限公司對約定違約金過高問題未給出令人滿意答復(fù)。8月18號，江蘇省消協(xié)就此問題再次約談南京水務(wù)集團，雙方依然沒有達成一致意見。為何無法達成一致，記者昨天多次聯(lián)系南京水務(wù)集團，但電話始終無人接聽。據(jù)原告代理律師姚彬?qū)γ襟w介紹，南京水務(wù)集團不愿調(diào)整違約金比例的一個重要原因在于：上門催收欠繳水費的工作成本太大，如果違約金不達到這個比例，催繳水費的工作就沒辦法開展。不過，即使這樣，公共服務(wù)行業(yè)也不該利用自己經(jīng)營的權(quán)利侵害消費者權(quán)益。

　　邱鷺風(fēng)認為，“我們國家現(xiàn)在有一些公共服務(wù)領(lǐng)域采取壟斷經(jīng)營的方式，壟斷經(jīng)營雖然有必要性，有利于提供更有效更集約化更好的服務(wù)，有了壟斷經(jīng)營的權(quán)利，也不能濫用它來侵害消費者利益。更何況你們的合同是用格式合同，跟所用用戶締結(jié)的，用戶無法選擇服務(wù)商，也無法一對一的就格式進行合同談判，只能是復(fù)議格式合同，這樣你作為格式合同和條款的提供人，就必須要符合法律規(guī)定，在擬定格式條款、格式合同的時候，就要具有合法性、而且要公平公正，不能利用格式條款強化你的利益，削減消費者的權(quán)益�！�

　　因此，在今年9月12號，由江蘇省消協(xié)作為原告，向南京市中院提起訴訟，請求法院判決確認《南京水務(wù)集團有限公司供用水合同》(戶表用戶)第七條第二款第一項條款無效。目前，南京中院正式受理此案。據(jù)可查的公開報道顯示，目前我國法院已受理了消費民事公益訴訟案件4件，此前3件分別為：上海市消保委因“手機預(yù)裝應(yīng)用軟件不告知、無法卸載等損害消費者權(quán)益”為由，對天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強制實名制購票乘車后遺失車票的消費者另行購票”損害消費者權(quán)益為由，對上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當事人就爭議問題充分溝通，最終都達成了和解，并以撤訴方式結(jié)案。江蘇省消協(xié)秘書長陸惜春透露，此次消協(xié)訴南京水務(wù)集團一案，最終可能達成和解，“雙方在溝通，基本上有個結(jié)果了，我們也請法院來主持，看看最后以什么樣的形式（結(jié)束）。一般來講最后企業(yè)都會按法律法規(guī)的要求來整改到位�！�