央廣網(wǎng)北京1月8日消息（記者朱宏源）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，按照人社部公開的時(shí)間表，2016年年底應(yīng)該出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，結(jié)果卻未如約而至，原因何在？基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，第一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率必須要進(jìn)行統(tǒng)一，社保費(fèi)轉(zhuǎn)為社保稅能否成為突破點(diǎn)？

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在2015年10月27日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠說，人社部正會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，目前全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌辦法。我們正在按照黨中央和國務(wù)院的部署會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)的基金模擬，運(yùn)行測算，已經(jīng)形成了方案初稿，擬在下一步論證后事實(shí)上報(bào)國務(wù)院。

　　而2016年年底應(yīng)該出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，結(jié)果卻未如約而至。有專家指出：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將一次性移交給中央，從賬面上來看，養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余尚有4萬億元，可以進(jìn)行余缺調(diào)劑。但從長遠(yuǎn)來看，人口老齡化加劇后，養(yǎng)老金的給付成本增長也會越來越快。

　　如何在養(yǎng)老費(fèi)率下降后保持中央收支的平衡，對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。各個(gè)地方養(yǎng)老金余額不一樣，有些省份是收大于支，有些地方是收不抵支的，對于養(yǎng)老金盈余比較多的地方，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的積極性就不會太高。對于地方來說，養(yǎng)老金在地方管理還有一定的資源配置能力，但如果中央來配置的話，地方就會喪失能力，對于地方也是一種影響。

　　但同時(shí)楊永恒也表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌一旦實(shí)現(xiàn)，首先是讓城鄉(xiāng)間養(yǎng)老金更加均衡，其次也有利于徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)、流動難題。最后，“全國統(tǒng)籌”也有助于解決養(yǎng)老基金不便投資營運(yùn)、難以保值增值的難題。

　　各地基本養(yǎng)老基金余缺情況與繳納金額不同，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平千差萬別，這也就意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。正是由于各種不定的因素，導(dǎo)致眾多專家在力推“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的同時(shí)再次將視角轉(zhuǎn)向了費(fèi)改稅，也就是將社保費(fèi)轉(zhuǎn)為社保稅。而在張永恒區(qū)看來，“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”和“社保費(fèi)改稅”相輔相成，費(fèi)改稅可以減少全國統(tǒng)籌的障礙和阻力。從稅收的角度來征收的話，肯定有助于統(tǒng)籌的調(diào)配使用，社保稅是中央稅種，這樣便于全國范圍的統(tǒng)籌使用，但如果是費(fèi)的話就不見得，費(fèi)改稅之后，原來的社保征繳機(jī)制就廢棄了，可能這個(gè)稅就納入到國稅或者地稅的體系來征收。