央廣網(wǎng)北京5月9日消息（記者孫瑩）近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），要求各級(jí)人民法院要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)。

　　《綱要》提出，基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)是：全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板，在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　《綱要》指出，基本解決執(zhí)行難應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向；二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新；三是實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破；四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　《綱要》提出，要以信息化建設(shè)為抓手，完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作八個(gè)領(lǐng)域的深刻變革：一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度；二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革，強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制，探索改革基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革，以全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)提高執(zhí)行效率；四是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革，推行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估管理，推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益；五是完善執(zhí)行工作機(jī)制，在無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序、執(zhí)行與破產(chǎn)銜接、保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、異地執(zhí)行協(xié)作等工作機(jī)制方面進(jìn)行完善，努力提高執(zhí)行工作效率；六是完善執(zhí)行規(guī)范體系，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程；七是完善執(zhí)行監(jiān)督體系，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行；八是完善專項(xiàng)治理機(jī)制，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反干擾執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng)，將行動(dòng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、常態(tài)化工作機(jī)制。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，要在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，建立無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行、保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接、異地執(zhí)行協(xié)作以及繁簡(jiǎn)分流辦案等機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作效率。

　　《綱要》提出，要針對(duì)執(zhí)行工作實(shí)踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)， 全面梳理司法解釋體系，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程，形成比較完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系。

　　如何完善執(zhí)行監(jiān)督體系也是《綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，依法接受檢察監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問(wèn)題，完善專項(xiàng)治理機(jī)制，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng)，將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、常態(tài)化工作機(jī)制。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好基本解決執(zhí)行難相關(guān)組織保障工作，各級(jí)人民法院黨組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來(lái)抓；要加強(qiáng)力量配備，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例，積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)；要加大執(zhí)行工作宣傳力度，不斷宣傳執(zhí)行工作新成效，宣傳對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。

　　據(jù)了解，最高人民法院將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)研究制定基本解決執(zhí)行難的評(píng)價(jià)體系，確定兩到三年內(nèi)解決執(zhí)行難的具體目標(biāo)及指標(biāo)體系，廣泛征求意見(jiàn)后向社會(huì)公開發(fā)布。兩到三年期限屆滿前，將由該第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及參與單位按照既定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行效果評(píng)估，向社會(huì)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。