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　　央廣網(wǎng)北京12月18日消息（記者何源）據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》今天（18號(hào)）正式公布。這是我國(guó)第一個(gè)在國(guó)家層面以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。《意見(jiàn)》明確了慈善組織在慈善事業(yè)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)將“扶貧濟(jì)困”作為當(dāng)下發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃興起，各類慈善力量迅速發(fā)展壯大。但政策法規(guī)體系不健全、慈善活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題，也影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。今天正式公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)首個(gè)以政府名義頒發(fā)的、專門規(guī)范慈善事業(yè)的文件，在整體上為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。

　　華北電力大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)企業(yè)研究中心主任朱曉紅：指導(dǎo)意見(jiàn)系統(tǒng)全面的把目前國(guó)內(nèi)關(guān)于慈善事業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)政策、法規(guī)做了梳理和匯總。在目前慈善法還沒(méi)有出臺(tái)的情況下，為我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了依據(jù)。總體來(lái)看，還是一個(gè)促進(jìn)、規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《意見(jiàn)》圍繞扶貧濟(jì)困、銜接社會(huì)救助工作確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名解釋說(shuō)，這實(shí)際上把“扶貧濟(jì)困”明確為當(dāng)下慈善事業(yè)的重點(diǎn)：

　　王名：強(qiáng)調(diào)了扶貧濟(jì)困的主要四個(gè)方面：扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)。這個(gè)實(shí)際上非常明確指出了，慈善事業(yè)的發(fā)展，特別對(duì)我們國(guó)家當(dāng)前來(lái)說(shuō)，是要解決困難群眾面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。首次提出了“探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托”。朱曉紅舉例說(shuō)，2007年，著名慈善家、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺，曾經(jīng)提出捐贈(zèng)股權(quán)成立基金會(huì)的想法，但礙于現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，而未能實(shí)現(xiàn)。此次《意見(jiàn)》的公布，將讓多種金融捐贈(zèng)成為可能：

　　朱曉紅：以前我們只能捐錢。比如曹德旺，把股權(quán)捐出來(lái)，該怎么處理。稅收怎么確定、怎么認(rèn)定他捐贈(zèng)的資金額。這次就明確提出了，要探索這種新穎的捐贈(zèng)方式。比如提出了捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等捐贈(zèng)方式，多種金融捐贈(zèng)。使得慈善、公益組織的發(fā)展，有了更多的資金支持。

　　在培育規(guī)范慈善組織方面，《意見(jiàn)》提出了一個(gè)非常重要的概念：慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體。王名認(rèn)為，這就解答了多年來(lái)一直困擾我國(guó)慈善領(lǐng)域的問(wèn)題：慈善，究竟是政府還是社會(huì)的事業(yè)：

　　王名：我們以前對(duì)慈善組織沒(méi)有明確定義。這里面非常明確強(qiáng)調(diào)，慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體。最重要是社會(huì)事業(yè)。但社會(huì)各個(gè)方面都要參與，包括政府從政策方面去推動(dòng)。但慈善事業(yè)主體是慈善組織，所以要大力發(fā)展各種慈善組織，規(guī)范它們的行為，確保慈善組織的信息公開。

　　近年來(lái)，從郭美美讓紅會(huì)陷入信任危機(jī)，到周筱赟炮轟李亞鵬涉嫌侵吞嫣然基金會(huì)5000多萬(wàn)善款，“信息不透明”，讓慈善組織一次次跌入公眾質(zhì)疑的深淵。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，明確強(qiáng)化了慈善組織信息公開的責(zé)任，細(xì)致規(guī)定了公開內(nèi)容以及公開時(shí)限。《意見(jiàn)》規(guī)定，慈善組織應(yīng)向公開組織章程、開展接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施等情況；并且明確“募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次”的公開時(shí)限。

　　朱曉紅：全面提出了慈善組織信息公開的程序、內(nèi)容、時(shí)限和途徑，這就為信息公開做了明確規(guī)定。以往這都是散在各個(gè)文件當(dāng)中。這里面就規(guī)定的很全，捐贈(zèng)周期大于幾個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)多長(zhǎng)時(shí)間公開一次。更強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性。