今年9月底前，地鐵新機(jī)場線將與北京大興國際機(jī)場同步開通運(yùn)營。然而地鐵新機(jī)場線的票價卻一直懸而未決，成為未來旅客和沿線居民關(guān)心的話題。
今天上午，北京市發(fā)改委對外發(fā)布《北京市軌道交通機(jī)場專線定價機(jī)制》（征求意見稿）。根據(jù)征求意見稿，北京市兩條地鐵機(jī)場專線將嘗試采取制定定價機(jī)制方式，即政府價格管理部門確定基礎(chǔ)票價水平上限，運(yùn)營企業(yè)靈活制定具體票價方案。根據(jù)定價機(jī)制公式測算，新機(jī)場專線基礎(chǔ)票價上限為36.5元/人次。就是說，未來運(yùn)營企業(yè)正式出臺的票價將不得高于36.5元/人次。運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)將確定運(yùn)營路線實(shí)行單一票制或計程票制，提出具體票價方案。
同時，根據(jù)公開征求意見稿，北京市兩條軌道交通機(jī)場專線基礎(chǔ)票價未來還將根據(jù)定期成本調(diào)查情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整幅度原則上不高于周期內(nèi)成本變動幅度和人均可支配收入增長幅度。
政府確定基礎(chǔ)票價上限
大興機(jī)場：36.5元 首都機(jī)場：26.7元
政府價格管理部門按照機(jī)制中的公式（年度運(yùn)營成本與年度客流量的比值）計算基礎(chǔ)票價上限。以北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線和北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線為例，一是北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線。根據(jù)市發(fā)展改革委2017年對其進(jìn)行的成本監(jiān)審，該線路2016年度運(yùn)營成本為31904萬元，年度客流為1193萬人次，按照公式測算該線基礎(chǔ)票價上限為26.7元/人次。二是北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線。鑒于該線一期工程尚未竣工決算，二期工程還在可行性研究論證階段，開通運(yùn)營前未發(fā)生實(shí)際運(yùn)營支出，市發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)、企業(yè)投標(biāo)文件及特許協(xié)議等資料數(shù)據(jù)測算，該線路2019年9月至2024年12月的年平均運(yùn)營成本為40840萬元，年均客流約為1118萬人次，按照公式測算該線路2019年至2024年基礎(chǔ)票價上限為36.5元/人次。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線的成本是測算數(shù)據(jù)，尚未真正發(fā)生，待運(yùn)營相對穩(wěn)定后，市發(fā)展改革委將定期審核，并適時公布。
定價思路和原則
軌道交通機(jī)場專線定價的主要思路是：堅持市場規(guī)律、堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新、堅持保障民生、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，軌道交通機(jī)場專線票價政策既體現(xiàn)線路功能定位和運(yùn)營服務(wù)水平，又保障目標(biāo)乘客能承受、企業(yè)運(yùn)營可持續(xù)、政府財力能保障、綠色出行有引導(dǎo)。
在票價制定中堅持三個原則： 一是體現(xiàn)功能定位。為航空旅客提供快速、直達(dá)服務(wù)，兼顧機(jī)場工作人員及沿線居民通勤，更好服務(wù)沿線區(qū)域發(fā)展。二是體現(xiàn)公平公益。統(tǒng)籌考慮前往機(jī)場各種交通工具的功能和特點(diǎn)，建立不同出行方式合理比價關(guān)系，引導(dǎo)航空旅客綠色出行。三是體現(xiàn)共享共擔(dān)。統(tǒng)籌平衡各方可承受能力，按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)原則，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，票價水平基本覆蓋運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)乘客可承受、企業(yè)運(yùn)營可持續(xù)、政府財力能保障。
單一票制和計程票制如何設(shè)定？
根據(jù)定價機(jī)制，運(yùn)營企業(yè)可在不高于價格管理部門確定的基礎(chǔ)票價水平前提下，根據(jù)社會需求、線路狀況、運(yùn)營計劃等因素制定具體票價方案，既可以選擇固定票價的單一票制，也可根據(jù)站間區(qū)段里程設(shè)計起步里程、起步費(fèi)用、加價里程、加價費(fèi)用等設(shè)置計程票制。
以單一票制為例，北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線現(xiàn)行25元/人次的票價就是單一票制；北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線與北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線功能定位相同，考慮簡捷的票制形式對出行目的單一的航空旅客較為適用，北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線可采取單一票制，如運(yùn)價率與北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線保持一致，票價水平就是35元/人次。
以計程票制為例，根據(jù)機(jī)制，北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線今后也可以根據(jù)線路運(yùn)營需要、社會需求等實(shí)際，將單一票制調(diào)整為計程票制。如果考慮東直門和三元橋距離相近、T3站和T2站距離相近的站點(diǎn)設(shè)置特點(diǎn)，東直門和三元橋出行需求以及該線路高峰期間滿載率較高和線路功能特點(diǎn)等因素，可在東直門和三元橋設(shè)置10元票價，東直門（或三元橋）通往T3和T2仍為25元，具體見表一；也可在案例一基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化計費(fèi)里程，適當(dāng)降低起步價水平，具體見表二。
同時，根據(jù)機(jī)制，北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線也可根據(jù)運(yùn)營需要實(shí)行計程票制。如考慮適度減少非機(jī)場端客流影響、平衡麗澤商務(wù)區(qū)站與草橋站進(jìn)站乘客，并考慮大興新城站設(shè)置在機(jī)場專線的中間位置，可以設(shè)置以下票價（見表三）。這種票價設(shè)計方式的特點(diǎn)主要是：設(shè)置一個較高的起步價格，能適度減少非機(jī)場端客流影響，有利于體現(xiàn)主要為機(jī)場航空旅客服務(wù)的線路功能定位；加價計費(fèi)里程較為簡單，平均票價相對較低。
此外，如果考慮麗澤和草橋區(qū)域出行需求，發(fā)揮線路對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動作用，可在案例A基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低起步價水平，同時進(jìn)一步細(xì)化計費(fèi)里程，后續(xù)里程加價費(fèi)率水平適當(dāng)?shù)陀谄鸩嚼锍趟�，距離越遠(yuǎn)費(fèi)率越低，設(shè)置以下票價（見表四）。這種票價設(shè)置方式的主要特點(diǎn)是，適當(dāng)降低起步價，加價計費(fèi)里程更為精細(xì)，有利于麗澤商務(wù)區(qū)周邊出行，發(fā)揮線路對沿線區(qū)域帶動作用，同時草橋到大興機(jī)場票價略低于上一個方案。
機(jī)場專線可設(shè)商務(wù)票 優(yōu)惠票
根據(jù)運(yùn)力情況，為更好地發(fā)揮線路對沿線區(qū)域的帶動作用，方便沿線居民及機(jī)場工作人員利用軌道交通機(jī)場專線通勤出行，避免運(yùn)力閑置，運(yùn)營公司也可研究推出多種優(yōu)惠票價政策。如：北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線運(yùn)營初期，運(yùn)力較為富余，就可以發(fā)行特定區(qū)間通勤優(yōu)惠票，如：發(fā)行60次月卡（普通票價的30%-40%）、45次月卡（普通票價的35%-45%）、30次月卡（普通票價的40%-50%）和20次月卡（普通票價的50%-60%）。一次購買次數(shù)越多，優(yōu)惠幅度越大。同時，北京首都國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線也可以根據(jù)其運(yùn)力情況，自行出臺相應(yīng)的通勤優(yōu)惠票價方案。
多樣化票種及票價方案。根據(jù)乘客多樣化出行需要，借鑒國內(nèi)外機(jī)場專線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以出臺商務(wù)票、空軌聯(lián)程票、團(tuán)體票、當(dāng)日往返票、非高峰時段票、提前預(yù)訂票、行李寄托票等多樣化票價方案。如：北京大興國際機(jī)場軌道交通機(jī)場專線車輛設(shè)有商務(wù)車廂，為商務(wù)出行旅客提供更高品質(zhì)服務(wù)，可以購買商務(wù)票。
4種方式征求民意
●時間：今天起至8月10日，
●網(wǎng)站：市發(fā)展改革委、市交通委政務(wù)網(wǎng)站將開設(shè)“我為軌道交通機(jī)場專線定價機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄，網(wǎng)站地址（http://fgw.beijing.gov.cn/或http://jtw.beijing.gov.cn/
●信件:北京市朝陽區(qū)華騰世紀(jì)總部公園F座8層北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司
●傳真:010-66410200
●微信:關(guān)注“發(fā)展北京”回復(fù)“意見征集”參與。（記者 殷呈悅 胡德成）
