據(jù)中安在線消息 2017年元旦、春節(jié)臨近，旅游高峰將至，各類旅游合同簽訂在即。12月2日，安徽省工商局發(fā)布消費警示，提醒廣大消費者注意旅游類合同補充協(xié)議中暗藏的七類不公平格式條款。同時，該省工商局將開展為期一個月的全省旅游類合同格式條款行政執(zhí)法服務(wù)月活動，以維護廣大旅游消費者的合法權(quán)益。

　　補充合同中暗藏七類不公平條款

　　12月初，安徽省工商局合同監(jiān)管處處長衛(wèi)琳在接受記者采訪時說，今年國慶節(jié)前夕，該省促進旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織的假日旅游市場聯(lián)合督查組和省工商局組織的執(zhí)法檢查組對部分地市進行檢查，收集了部分旅游類合同。近期，經(jīng)過該省合同格式條款評審委員會評審，發(fā)現(xiàn)部分格式條款仍然不同程度存在問題，尤其是各地旅游企業(yè)使用的合同補充協(xié)議(說明)、提示(告知)書、注意事項、各類旅游行程單、自駕游(自由行)服務(wù)合同等，往往隱含不公平格式條款。以下是七類不公平格式條款：

　　不公平格式條款一：《XX印象雙臥六日游合同》補充說明中存在，“保險費包括：人身意外傷害險+旅行社責任險”

　　工商點評：《旅行社條例》第三十八條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當投保旅行社責任險�！笨梢娡侗Ｂ眯猩缲熑坞U是旅行社的法定義務(wù)，其保險費應(yīng)當由旅行社承擔。本條款將本應(yīng)由旅行社承擔的費用列入旅游團報價，要求消費者負擔，涉嫌免除自身法定責任，加重消費者責任。

　　不公平格式條款二：《XX雙飛5晚6日高端品質(zhì)游合同》注意事項中存在，“以上是正常參考行程，接待社有權(quán)對行程、車次、航班、酒店入住城市等做出調(diào)整(不降低標準)，盡力確保行程的順利進行，如果遇人力不可抗拒因素或政策性調(diào)整所產(chǎn)生費用由游客承擔。”

　　工商點評：《旅游法》第67條規(guī)定，危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。因此，本條款不符合《旅游法》風險分擔的立法原意，違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

　　不公平格式條款三：在XX旅游合同補充協(xié)議中存在，“如出現(xiàn)單男單女或單人，請補齊單房差或加床。”類似條款，“參團時發(fā)生單房差的客人，我社又不能拼房的，請按規(guī)定補足單房差”。

　　工商點評：在包價旅游合同中，相關(guān)費用已事先在書面合同中作出約定，補齊房差會增加旅游費用，是對合同實質(zhì)性條款的變更�！逗贤�法》第77條規(guī)定，當事人協(xié)商一致，可以變更合同。據(jù)此，非經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，旅游經(jīng)營者不得單方變更合同價款。此外，《旅游法》第75條規(guī)定，住宿經(jīng)營者應(yīng)當按照旅游服務(wù)合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務(wù)，因此增加的費用由住宿經(jīng)營者承擔。由于旅游經(jīng)營者安排的原因出現(xiàn)單男單女、導(dǎo)致居住標準高于原定標準，由此增加的費用應(yīng)由旅游經(jīng)營者自行承擔，而不得轉(zhuǎn)嫁給居住單人房間的旅游者。本條款有違公平原則，屬不公平合同格式條款。

　　不公平格式條款四：《旅游相關(guān)事項提示(告知)書》中，“您對于本社關(guān)于旅游合同的解釋和說明已經(jīng)完全知悉，并無任何異議�！�

　　工商點評：旅行社僅憑合同內(nèi)容無法完全告知游客所有風險，并且所有可能出現(xiàn)的風險由游客來承擔明顯不對等，旅行社涉嫌免除其自身責任。對于格式條款，提供方有提示說明義務(wù)，不能用合同條款取代義務(wù)，也不得推定對方理解合同中重要條款的含義。

　　不公平格式條款五：《“自駕游”(自由行)旅游服務(wù)合同》中，“乙方為甲方預(yù)定的酒店客房、餐飲、景區(qū)門票等服務(wù)項目均系不可退換的服務(wù)項目。本合同生效后，甲方要求取消預(yù)訂的酒店客房及其他服務(wù)項目的，甲方仍應(yīng)按照本合同約定的標準承擔相應(yīng)服務(wù)項目的全部費用，乙方已經(jīng)收取的客房、門票等費用不予退還。”

　　工商點評：根據(jù)《消法》第10條，消費者在接受服務(wù)時有獲得公平交易條件的權(quán)利�！堵糜畏ā返�64條規(guī)定，在旅游行程開始前，旅客享有旅游合同的任意轉(zhuǎn)讓權(quán)，旅游經(jīng)營者無正當理由不得拒絕。《旅游法》第65條也賦予了旅游者在旅游行程結(jié)束前單方解除合同的權(quán)利，組團社在扣除必要費用后應(yīng)將余款退還給旅游者，即尚未購買的票不再購買，已經(jīng)購買的票在扣除退票費后退還給旅游者。本條款違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

　　不公平格式條款六：《“自駕游”(自由行)旅游服務(wù)合同》中，“甲乙雙方均可向乙方住所在地人民法院起訴。”

　　工商點評：《民事訴訟法》第二十三條規(guī)定“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄”，據(jù)此，旅行社所在地法院不應(yīng)為惟一有管轄權(quán)法院，該條規(guī)定有排除消費者訴訟權(quán)利之嫌。排除消費者的選擇權(quán)。

　　不公平格式條款七：《XX出境旅游合同》爭議的解決方式中，“本合同履行過程中發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，亦可向有關(guān)的調(diào)解組織或機構(gòu)申請調(diào)解。協(xié)商或者調(diào)解不成的，按下列第1種方式解決：1.提交 XX市 仲裁委員會仲裁；2.依法向人民法院起訴。”

　　工商點評：依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百二十八條和《中華人民共和國仲裁法》第六條規(guī)定，此類條款存在問題：一是將本該協(xié)議選擇的仲裁，固定為格式條款，排除了消費者選擇權(quán)；二是將 XX 仲裁委員會，錯誤寫成 XX市 仲裁委員會。

    將對不公平格式條款進行整治

　　“我們在對旅游類合同格式條款的規(guī)范整治工作發(fā)現(xiàn)，部分旅游類企業(yè)與消費者簽訂的旅游類主合同沒有問題，但是一些明顯侵害消費者權(quán)益的不公平格式條款隱藏至補充協(xié)議(說明)、提示(告知)書、注意事項、各類旅游行程單、自駕游(自由行)服務(wù)合同等里面”，12月2日，安徽省工商局負責人朱斌在接受記者采訪時說。

　　朱斌說，工商和相關(guān)部門下了很大功夫出臺了包括旅游業(yè)在內(nèi)的各類示范性合同文本，要求各個行業(yè)規(guī)范使用合同示范文本，以確保消費者的權(quán)益不受侵害。結(jié)果，部分旅游企業(yè)在主合同使用上較為規(guī)范，卻把侵害消費者權(quán)益的不公平條款隱藏在補充協(xié)議中。為了維護廣大消費者的合法權(quán)益，安徽省工商局從12月2日開始，開展為期一個月的全省旅游類合同格式條款行政執(zhí)法服務(wù)月活動。

　　據(jù)了解，本次行政執(zhí)法服務(wù)月活動針對旅游合同中的典型不公平格式條款，加大行政指導(dǎo)服務(wù)力度，依法糾正問題格式條款，有效規(guī)范合同行為。各地工商(市場監(jiān)管)部門在活動中將依法開展行政指導(dǎo)，講解、釋義國家工商總局關(guān)于旅游類合同格式條款專家點評意見，指導(dǎo)旅游企業(yè)依法簽訂、規(guī)范履行合同，并實地走訪轄區(qū)內(nèi)旅游類企業(yè)，以問題為導(dǎo)向，開展針對性行政指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾，提高經(jīng)營者的自律意識。同時，將全覆蓋廣泛收集轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)使用的旅游合同和補充協(xié)議、提示(告知)書、旅游行程單、以及自駕游(自由行)服務(wù)合同等，確保準確查找問題格式條款，不留死角。對于查找出來的問題格式條款，及時指導(dǎo)旅游企業(yè)進行修改完善。對于經(jīng)行政指導(dǎo)后拒不修改不公平合同格式條款的旅游企業(yè)，將會依法嚴厲查處。

　　消費提醒：簽訂“自駕游合同”要多長個心眼

　　針對上文中提到的旅游類企業(yè)將不公平格式條款隱藏至合同的補充協(xié)議(說明)、行程單、提示(告知)書以及自駕游(自由行)服務(wù)合同等情況，安徽省工商局提醒廣大消費者注意以下幾個方面：

　　一是要規(guī)范簽訂旅游合同。旅游者與旅行社簽訂合同時，請注意合同主要條款是否齊全、權(quán)利義務(wù)是否對等；住宿、餐飲標準和爭議解決方式途徑等核心條款是否依法合規(guī)；旅行社是否在合同上加蓋公章并簽字；旅游者注意持有合同并保存好。

　　二是要留意旅游合同補充協(xié)議(說明)、行程單等。旅游者要特別認真閱讀補充協(xié)議(說明)、行程單以及提示(告知)書中格式條款的意思表示，對于不清楚不明白的內(nèi)容，可以要求提供合同方予以解釋說明。

　　三是要謹慎簽訂“自駕游(自由行)服務(wù)合同”。目前，此類新型合同尚無示范文本可以參照。旅游者簽訂合同時，謹防格式條款中免除旅行社自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利的內(nèi)容，增強維權(quán)意識。

　　四是要注意留存證據(jù)并持有合同，依法維權(quán)。旅游者在簽訂、履行合同時，因不公平格式條款侵權(quán)的，可以按照合同約定的爭議解決方式維權(quán)，也可向旅游合同簽訂地或者被投訴人所在地工商(市場監(jiān)管)局投訴。