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　　“作為公民，我們當(dāng)初履行了計生義務(wù)，但這是有風(fēng)險的，我們希望國家可以建立相應(yīng)的保障制度。”兩年前，部分失獨父母向當(dāng)時的國家人口與計劃生育委員會遞交了《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺�，但一直未等到正式書面答�?fù)。

　　4月21日，來自全國的240余名失獨父母代表再次進(jìn)京，等待國家衛(wèi)生和計劃生育委員會給予回復(fù)。

　　對此，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會信訪處宋處長告訴記者，就失獨者提出的補償，現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)沒有相關(guān)的具體規(guī)定。以后是否完善，還需由具體部門進(jìn)行商議。

　　遞交申請要求給予國家補償多次進(jìn)京等回復(fù)

　　4月21日下午，位于門頭溝區(qū)的一賓館內(nèi)，多名來自全國各地的失獨父母，正操著不同的方言討論行程。

　　他們都已年過半百。因為平時都靠QQ群聯(lián)系，相互以網(wǎng)名相稱。

　　算上這次，這些失獨者已四次集體進(jìn)京，對于失獨母親笛媽來說，是第七次。2012年6月5日，笛媽和其他2431名失獨父母聯(lián)名向國家計生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺贰?/p>

　　申請中提出，對失去獨生子女這個唯一贍養(yǎng)人的家庭，要給予國家補償。笛媽強調(diào)說，他們的犧牲不能被忽視。申請中要求的補償數(shù)額應(yīng)參照社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，“以城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入為基數(shù)，以全國平均壽命減掉孩子的成活年齡為計算方法�！�

　　記者查詢當(dāng)年報道發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了兩天一夜的等待后，笛媽等五名父母代表與國家計生委副主任王培安進(jìn)行了一次不公開座談。計生委承諾，三四個月內(nèi)研究出一個“制度框架”。

　　在將近兩年的時間內(nèi)，“每次都說不久就會出臺具體的一攬子補償、扶助、醫(yī)療、養(yǎng)老措施和文件，或者是以機(jī)構(gòu)調(diào)整為由不給回復(fù)。”笛媽告訴記者，一次又一次的無果和等待，使得有些失獨父母慢慢變得絕望，最終選擇離開了這個維權(quán)的群體。

　　他們的訴求是：希望得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，由政府給失獨者提供集中的廉租社區(qū);希望相關(guān)部門出臺相應(yīng)的制度和法規(guī)，明確管理失獨群體的機(jī)構(gòu)，讓失獨者知道出了問題該去找誰。

　　對于補償金額，父母們給出了一個供決策部門考慮的計算公式：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入(上年)×(全國平均壽命-孩子成活年齡)÷2。

　　“這就等于如果孩子還在的話，可以給這個家?guī)�來的收入�！币粋�媽媽對此作了解釋。后面除以2，是因為父母要分開計算。因各地收入情況和孩子死亡時間的不同，這個算式的結(jié)果，少則30萬，多則50萬。《申請》甚至提到希望將超生所征收的社會撫養(yǎng)費用于補償失獨家庭，以實現(xiàn)社會的公平正義。

　　被歸為“困難家庭”呼吁修改計生法

　　這些失獨者有兩次集體進(jìn)京是要求提高扶助金額度，這一要求得到了回應(yīng)。

　　在去年12月26日，國家衛(wèi)計委所發(fā)的41號文件“國家衛(wèi)計委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知”中規(guī)定，“自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機(jī)制。”笛媽說，在此前他們拿到的扶助金是每人每月135元。

　　但此次進(jìn)京，他們不再僅僅是為錢而來，更多的是想維護(hù)失獨父母的自身權(quán)益。2014年3月19日，他們向國家衛(wèi)計委遞交了一份行政復(fù)議申請，失獨父母寫道：“我們沒有看到國家衛(wèi)計委有針對失獨群體所建立的實施養(yǎng)老保障的細(xì)則條款。”

　　他們認(rèn)為，目前國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號文件對失獨者只按照困難家庭對待，只給予困難扶助而不補償公民權(quán)益受損，應(yīng)依法予以修正。盡快制定對公民權(quán)益的保障制度，給予失獨者國家行政補償，是國家衛(wèi)計委必須履行的法律義務(wù)。

　　“因為超生有征收社會撫養(yǎng)費的法律條款，那就應(yīng)該制定相應(yīng)的遵守計劃生育政策法律的補償條款，責(zé)任義務(wù)和權(quán)益保障應(yīng)該對等�！彼麄兲岢�，“目前存在嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、利不對等現(xiàn)象，將征收的社會撫養(yǎng)費用于補償失獨家庭尤為重要。”

　　領(lǐng)頭人講述 “我不知道死了之后，誰來埋葬我”

　　笛媽算是這個失獨群體的領(lǐng)頭人，也是這個群體中最早愿意接受媒體采訪的失獨者。

　　59周歲的她是一名退休的企業(yè)管理人員，清瘦的身體、花白頭發(fā)，在失去自己唯一的孩子后，她和老伴兒搬離了原來所在的城市，切斷了以往所有的社交圈子。

　　笛媽的女兒1983年出生，正趕上計劃生育國策，他們家成了第一批獨生子女家庭。長相清秀、學(xué)習(xí)上進(jìn)的女兒是笛媽的驕傲。2008年5月，笛媽的女兒在美國公派讀博期間遭遇車禍去世。

　　“現(xiàn)在去銀行人家說讓我辦信用卡，我都不出聲，因為我退休了沒法辦，問了人家說可以讓孩子辦個主卡，我拿副卡，可是我失去了自己的孩子，我怎么說？我們現(xiàn)在就連張信用卡都辦不了……”擦拭掉眼中的淚水，笛媽接著說，“我不知道死了之后，能有誰來埋葬我。”

　　笛媽告訴記者，在浙江的一對失獨夫婦這次沒有來京，因為倆人都罹患癌癥，丈夫晚期，兩人每次去醫(yī)院，都是妻子樓上樓下跑，排隊、掛號、交費，醫(yī)生說怎么不讓孩子來，她都不敢說話。笛媽說他們現(xiàn)在就是怕這樣的后顧之憂，生病沒人照顧，死去無人埋葬。

　　“計生的風(fēng)險不該由我們來承擔(dān)”

　　失獨父母大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，中年失子后，如今50歲以上的他們很難再生養(yǎng)孩子。

　　現(xiàn)在，第一批失獨父母甚至是獨生子女父母都已面臨著巨大的養(yǎng)老問題。他們的主要經(jīng)濟(jì)來源，大部分為退休金和養(yǎng)老金，還有的依靠社會救濟(jì)。

　　“對于我們大多數(shù)人來說，進(jìn)京是奢侈的�！钡褘屨f，進(jìn)京一趟不僅是來回路費和吃住的成本，還有身體損耗的成本，所以一般他們不愿意來。但他們決定走出來，為這個社會上所有的失獨家庭和獨生子女家庭做些事情。

　　“作為一個公民我當(dāng)初盡到了應(yīng)盡的義務(wù)，響應(yīng)了國家的計生政策，但現(xiàn)在我們失去了自己唯一的贍養(yǎng)人，這個風(fēng)險不應(yīng)該由我們自己來承擔(dān)�！钡褘屨f，當(dāng)初在盡義務(wù)的時候，誰也沒有去和政府、國家簽風(fēng)險協(xié)議，所以這個風(fēng)險不應(yīng)由公民來擔(dān)，“斷子絕孫、精神痛苦、老無所依這些我都承擔(dān)了，可是我沒這義務(wù)�！�

　　“扶助只是慈善，不是保障”

　　失獨后，笛媽開始研究與計生有關(guān)的各種法律法規(guī)和政策，但她從未找到一條明確的應(yīng)用于保障失獨家庭的權(quán)益的條款。

　　國家衛(wèi)計委41號文件把他們歸為計劃生育特殊困難家庭，“沒有體現(xiàn)出我們的犧牲，我們是失獨家庭，不是困難家庭。扶助只能說是國家對我們這些失獨家庭做的一個慈善，而不是針對我們做的一個保障�！钡褘屨f。

　　根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，由此估計，目前中國每年15-30歲獨生子女死亡人數(shù)至少為7.6萬人，由此帶來的是每年約7.6萬個家庭的分崩離析。

　　笛媽覺得沒有任何公民權(quán)益保障制度，等于全國那么多獨生子女家庭在獨生子女政策風(fēng)險面前，都是裸露和無助的。

　　4月21日上午，國家衛(wèi)計委的相關(guān)負(fù)責(zé)人來到失獨父母代表所下榻的賓館，雙方進(jìn)行約談，但最終的結(jié)果依然是等待，“他說這周五會給我們答復(fù)�！钡褘尭嬖V記者。

　　衛(wèi)計委回應(yīng) 補償暫無相關(guān)規(guī)定完善法規(guī)還需商議

　　4月22日，國家衛(wèi)計委信訪處宋處長告訴記者，此前已有衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人來向失獨者做出過口頭回復(fù)，但失獨者要求書面回復(fù)，所以此次他們再次來訪，也有相關(guān)負(fù)責(zé)人前去洽談，本周內(nèi)會給答復(fù)。

　　對于這個群體，宋處長表示早在2008年國家就已經(jīng)開始關(guān)注，扶助金也在增長。但是就失獨者提出的補償，宋處長稱國家現(xiàn)行的政策法規(guī)沒有相關(guān)的具體規(guī)定。

　　“國家的政策造成了你直接的損失才會進(jìn)行國家賠償，而他們不是因為國家制定的政策造成了子女直接的死亡，這不是因果關(guān)系，所以國家是不給補償?shù)��！边@句話此前衛(wèi)計委的相關(guān)負(fù)責(zé)人也對失獨者說過，但他們無法接受。

　　對于此前失獨者提出被劃歸為“計劃生育特殊困難家庭”一類，宋處長介紹稱，“計劃生育特殊困難家庭”包括失獨的和傷殘的，不能把兩者分開，因為這都是由于計劃生育造成的特殊的困難，所以就這樣叫了。還有就是考慮到國人對死亡一詞的不易接受，所以該政策在出臺時也研究了很長時間。

　　對于是否會借失獨者申請一事，完善相關(guān)保障的法律法規(guī)政策等，宋處長稱還需由具體部門進(jìn)行商議。

　　最新進(jìn)展

　　今天上午，一名失獨父母代表稱，他們已與國家衛(wèi)計委信訪處取得聯(lián)系，對方稱因為這次大家要的比較著急，所以不再采取發(fā)函形式，而是在等到回復(fù)后第一時間致電失獨父母代表，請他們直接去國家衛(wèi)計委領(lǐng)取回復(fù)。截至記者發(fā)稿時，他們?nèi)晕唇拥诫娫挕?/p>