| 中廣網(wǎng)北京11月13日消息 5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，積極財(cái)政政策的及時(shí)出臺，將為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長注入強(qiáng)勁動力。
財(cái)政政策調(diào)控優(yōu)勢明顯
國務(wù)院常務(wù)會議上對積極財(cái)政政策的明確，西南證券高級宏觀分析師董先安認(rèn)為非常及時(shí)。他說，相對貨幣政策，財(cái)政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢在于它能更迅速地提振經(jīng)濟(jì)活動，這一點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇較大沖擊的時(shí)候尤其重要。及時(shí)有效的財(cái)政刺激措施，能在短期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)活動提供比貨幣政策更大力度的動力。
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的趨勢已經(jīng)非常明顯。前三季度，中國ＧＤＰ增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度，中國ＧＤＰ同比增長１０．６％，二季度增長１０．１％，而三季度僅增長９．０％。
由于貨幣政策反應(yīng)迅敏，覆蓋面廣，通常被視為抵御經(jīng)濟(jì)下滑的第一道防線。因此，9月初以來，央行連續(xù)三次調(diào)低基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。就在本月，央行宣布將取消對銀行貸款額度的限制——這是2008年上半年用以約束銀行信貸的關(guān)鍵政策工具。
但是貨幣政策的作用畢竟有限。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶介紹說，在1998年經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，我國也曾采取積極的貨幣政策。“但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，放松之后，錢是不是能夠貸出去，企業(yè)會不會來貸款，這還是一個(gè)問題。”
中國國情與發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員清議則認(rèn)為，面臨危機(jī)，在政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間，當(dāng)然應(yīng)該由政府先花錢。因?yàn)橹挥姓然ㄥX，才會補(bǔ)貼受危機(jī)沖擊最大的低收入者，使他們有能力增加開支或恢復(fù)以往的支出；才會在增加公共工程開支的前提下，增加企業(yè)的訂單進(jìn)而增加企業(yè)的生產(chǎn)性開支，包括恢復(fù)往日的對外采購量和工資支出。
積極財(cái)政被寄予厚望
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況與1998年有很大的可比性。從上一次的經(jīng)驗(yàn)來看，中國將發(fā)行一定規(guī)模的國債來確保積極財(cái)政政策取得較好的成效。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，上一次中國運(yùn)用積極財(cái)政政策是在十年前的亞洲金融危機(jī)之后。在1998年-2000年間，中國每年發(fā)行了約1050億元特別國債（相當(dāng)于財(cái)政收入的10%，或GDP的1.3%），用于財(cái)政刺激計(jì)劃。在2001年-2002年全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，中國每年發(fā)行了1500億元特別國債（相當(dāng)于財(cái)政收入的8.5%，或GDP的1.3%），以刺激經(jīng)濟(jì)增長。
他認(rèn)為，假如未來中國的積極財(cái)政政策強(qiáng)度與亞洲金融危機(jī)時(shí)期和2001-2002年全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期相當(dāng)，按發(fā)債規(guī)模相對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模或財(cái)政預(yù)算的比例，中國政府可能為財(cái)政支出計(jì)劃發(fā)行3500億元-5500億元政府債券，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，2009年經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幾個(gè)月以前的預(yù)期。拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”增速都會明顯下降，特別是出口的前景非常不樂觀。因此，2009年應(yīng)該有相對積極的財(cái)政政策，否則中國的GDP增速可能會下降到6%左右。
民生內(nèi)容將成為重點(diǎn)
5日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
專家認(rèn)為，從以上論述可以清楚地看出，本次積極財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)在民生。
董先安指出，目前，用于基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用在中國財(cái)政支出中的比重最大，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出長期偏低。以教育支出為例，中國教育經(jīng)費(fèi)在2006年是全球總教育經(jīng)費(fèi)的0.78%，而人口則占世界總?cè)丝诘慕?0%。近幾年還有不斷下降趨勢。
中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所研究員陳步雷也認(rèn)為，國家財(cái)政發(fā)揮作用的更廣闊空間在全民社會保障上。目前老百姓的后顧之憂太多，醫(yī)療、子女教育等問題都制約人們不敢消費(fèi)。在外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，老百姓不敢消費(fèi)將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極大的制約作用。
陳步雷表示，中央財(cái)政可以借此次調(diào)整機(jī)會，在全民社會保障領(lǐng)域大有作為。對大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾項(xiàng)涉及民生的基本保險(xiǎn)的投入，明年的增量最少可以達(dá)到1萬億至1.5萬億元。中國目前的財(cái)政收入水平完全有這個(gè)實(shí)力。
他說，全民社會保險(xiǎn)的覆蓋將對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生巨大作用，保守估計(jì)將達(dá)到10倍的乘數(shù)效應(yīng)，即國家財(cái)政對社會保險(xiǎn)投入1億元，居民消費(fèi)可增加10億元。（李雁爭） | 